國企給國家“交錢”大漲，背后有何玄機？

文/識局智庫研究組

1月30日，財政部公布了2025年的財政收支情況。

其中，國有資本經營預算收入的大幅增長，成為最亮眼的一筆。

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從整體數據看，2025年財政呈現“一降一升”的兩極態勢：全國一般公共預算收入216045億元，比上年下降1.7%；國有資本經營預算收入8547億元，比上年增長25.8%。

其中，中央與地方國有資本經營預算收入的增長差異尤為明顯：中央部分達3903億元，暴漲73.3%；地方本級收入4644億元，僅小幅增長2.3%。

為何差距這么大？

央企與地方國企盈利能力的差異或是關鍵原因。

央企多集中在資源、能源、金融等關鍵行業，這些領域在2025年表現穩健，為中央財政貢獻了豐厚收益。

而反觀全國國有企業整體表現：營業總收入僅微增0.5%，利潤總額還下降了6.3%。

國有企業利潤下降，國有資本預算收入卻大幅增長，這說明增長主要來自利潤上繳比例的提高，而不完全是企業利潤的擴張。

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國有資本預算收入的大漲，離不開政策調整與制度完善的雙重作用。

2025年，國家進一步健全國有資本經營預算制度，擴大實施范圍、強化功能、規范收支管理。

一些地方先前的做法已預示這一趨勢——例如某市在2024年取消18家企業的五年免交緩交政策，推動市本級相關收入增長274.4%。

這或許意味著，2025年中央層面也采取了類似舉措，擴大了國企利潤上繳范圍并提高了上繳比例。

該制度自2007年建立以來，覆蓋范圍持續擴大：從最初僅涵蓋國資委監管的央企，逐步拓展至中央部門所屬企業及國有金融機構。

2025年的高速增長，正是這一長期進程的加速體現。

同時，財政部通過加強國企名錄管理、科學測算企業盈利等方式，提升收益收繳力度，確保國資收益及時足額上繳，為預算收入的穩定增長夯實基礎。

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2025年財政數據中還有一個關鍵信號：土地財政正在加速退潮。

地方政府性基金預算本級收入下降8.2%，其中國有土地使用權出讓收入下降14.7%。

在這一背景下，國有資本經營預算收入的增長為財政可持續性提供了新支撐，也順應了國資收益更多調入一般公共預算的大趨勢。

2025年，一般公共預算收入整體下降，國有資本經營預算卻大幅增長，表明后者正成為財政收入的重要補充來源。

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2025年，全國國有資本經營預算支出2647億元，同比下降15.1%。收入大增、支出減少，反映出該預算的功能正在發生深刻轉變。

國有資本經營預算不再主要用于向國企注資，而是更多調入一般公共預算，用于保障和改善民生，實現從“經營企業”向“經營資本”的戰略轉型。

這一轉變也與中央提出的國有資本“三個集中”方向一致——向國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向公共服務、公益性領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

支出結構的優化，體現了預算服務國家戰略、發揮體制優勢的定位，有助于國有資本更好服務于新發展格局和高質量發展。

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國有資本經營預算收入的快速增長，為應對土地財政退潮帶來的收支壓力提供了新路徑。隨著國企資產規模擴大與盈利能力提升，這一資金池有望持續擴容。

有研究測算，若未來國企利潤上繳比例提高至50%，調入一般公共預算的比例達到80%，每年可補充約1.5萬億元財力。

下一步，國有資本經營預算制度預計將繼續深化改革：一方面擴大覆蓋范圍，將更多國有獨資、控股及參股實體納入預算監督；另一方面合理確定上繳比例，在保障企業可持續發展的同時，增強對財政的貢獻。

對普通百姓來說，這意味國家有了更多資金來改善民生——更好的醫保、更優的養老金、更公平的教育資源。

接下來，在國企改革與預算制度不斷完善的過程中，國有資本經營預算收入有望在服務民生保障和國家戰略方面扮演越來越關鍵的角色。

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