守護幸福“夕陽紅”——城鄉一體化示范區養老事業發展側記

全媒體記者 王寅龍 文/圖

近年來，城鄉一體化示范區針對我國人口老齡化程度持續加深對社會保障體系形成挑戰的現狀，立足轄區實際需求，將養老服務作為民生保障的重中之重，以黨建引領為根本，總投資1.31億元全力打造“區—街道—社區”三級養老服務設施網絡，通過“機制創新、資源整合、服務升級”，推動養老服務從“供給導向”向“需求導向”深度轉型，成功構建起“覆蓋全面、供給精準、特色鮮明”的多層次、多元化養老服務體系，持續提升老年群體的獲得感、幸福感、安全感，同時也為經濟社會發展帶來新動能。

構建覆蓋全區的三級養老服務設施網絡

當前，我國社會人口老齡化進程持續深化，截至目前，城鄉一體化示范區60歲以上老年人口已達8.97萬人，老齡化率達19.58%，養老服務需求日益凸顯。該區立足實際，堅持“政府主導、社會參與、全民關懷”的工作思路，精準聚焦老年人急難愁盼問題，嚴格按照開封市委辦公室、開封市人民政府辦公室印發的《關于加快推進養老服務高質量發展的實施意見》和開封市人民政府印發的《開封市加快養老服務“六大體系”建設實施方案的通知》的文件要求，加快構建覆蓋轄區老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，各項舉措落地見效，取得良好社會反響，切實增強了老年人的獲得感、幸福感與安全感。

城鄉一體化示范區秉持“政府主導、社會參與、全民關懷”的工作思路，規劃總用地面積19395.23平方米、總建筑面積27302.19平方米，總投資1.31億元，精心構建起“區—街道—社區”三級養老服務設施網絡。目前，該區建成1所區級特困供養服務中心，為全區失能、部分失能特困人員提供集中照料，強化特殊困難家庭老人的兜底保障防線；建成6所街道綜合養老服務中心，充分發揮“以大帶小”的輻射帶動作用，帶動周邊社區形成養老生活圈，向家庭延伸提供服務；建成99所社區養老服務中心，采用“社區自營+第三方運營”的模式，從老年人的實際需求出發，開展“六助一巡一護”居家社區養老服務。實現了養老服務設施全覆蓋。

打造多樣化老年助餐服務

該區大力推進社區養老服務中心助餐點建設，以“建一所成一所”為指導思想，為轄區老人打造干凈衛生、實惠便利的就餐場所。目前共建成社區老年助餐點66個（其中城市社區64個，農村社區2個），成功實現老年人“就近就餐、便捷就餐”的目標。目前，該區助餐服務分為“公建民營+老年助餐”模式。由政府出資建設，委托具有餐飲資質的養老服務公司運營，接受第三方評估，保障助餐服務質量；“物業服務+老年助餐”模式。轄區街道引導物業企業為老年人提供就餐服務，把餐食送到老人家中，為老人謀方便；“餐飲企業+老年助餐”模式。引導餐飲企業門店開辦老年餐桌，以建立“一刻鐘便民生活圈”為目標，采用“民辦公助”的方式，完善餐飲商圈的布局，打破老年人吃飯難與用餐距離遠的困境。該區通過整合多方資源、優化服務供給，精準適配老年人不同口味偏好與就餐需求，讓助餐服務更具溫度與靈活性。

創新多元化養老服務模式

城鄉一體化示范區緊緊圍繞養老服務高質量發展需求，不斷推動養老服務從“供給導向”向“需求導向”的轉變，在實踐中形成多元化的養老服務模式。創新“互聯網+養老”模式。該區搭建區級智慧養老服務平臺，整合全域養老服務資源，充分釋放平臺統籌調度優勢，實現服務需求與供給的精準高效對接。該平臺已100%錄入轄區60歲以上老年人口信息，實時動態掌握老年人健康狀況、服務需求等關鍵數據；同步打通養老機構監控系統與平臺的數據鏈路，對服務全流程實施實時跟蹤、閉環監管，切實筑牢服務質量與安全防線，讓智慧養老成果惠及更多老年群體；創新“黨建引領+養老”模式。該區橄欖城社區以社區黨組織為核心引領，深化“雙向進入、交叉任職”機制，推行社區黨委書記兼任物業黨建指導員、物業黨支部書記兼任社區黨委副書記的架構模式，構建起“小事不出樓棟、大事不出社區”的高效治理格局。同時，依托物業現有服務場所與專業隊伍，搭建精準化供需對接平臺，為轄區老年人提供有針對性的居家社區養老服務。金康社區則以紅色物業為重要輔助，聯動專業第三方養老服務企業，由物業承接部分居家養老服務職能，既提供上門保潔、助浴等微利服務，又推出代購菜品、代繳水電費、水電維修等免費便民服務，更針對80歲以上老人及50年以上婚齡老人，在生日、七夕等節點上門送蛋糕，讓老年人在小區內樂享幸福晚年，彰顯紅色物業為民服務的底色；創新“旅居+養老”模式。該區大力助推旅居康養發展試點，篩選水稻鄉綜合養老服務中心、通用康養風華兩家條件優良的機構打造旅居養老示范基地，配套宜居舒適的環境，提供文化娛樂、中醫理療、旅居服務、社區居家養老、老年大學等多元化服務，讓老年人在養老過程中感受生活樂趣、保持身心健康。同時，依托開封深厚的紅色文化資源、濃郁的民俗風情及特色美食，精心規劃3條特色旅居養老路線，讓來開封旅居的老年朋友深度感受古都文化魅力，推動養老與文旅產業深度融合；創新“社區嵌入式服務+養老”模式。該區打造集助餐、醫療、護理、文化、智慧服務于一體的養老服務綜合體

織密“15分鐘養老服務圈”

為破解老舊小區活動服務陣地匱乏問題，該區以金康社區為陣地，推動養老服務與商場、家政、文旅等業態深度融合，通過整合社區周邊商業資源、深化駐區企事業單位黨建聯建，創新構建“社區+商家+單位”聯動協作、資源互通的養老服務新生態。在聯通、郵政、城市書房、銀行等場所設立文明實踐點，集成便民服務、為老服務、文化服務等功能，打造閉環式社區服務體系與“15分鐘文化生活圈”，精準滿足老年人精神文化需求；同步規劃建設醫養綜合服務體及“社區食堂”，構建覆蓋居家養老、集中供養、醫療保障、助餐服務的“15分鐘養老生活服務圈”，切實解決轄區近兩千名老年人養老、醫療及日常就餐等核心訴求，讓老年群體共享便捷、優質、有溫度的養老服務。

此外，該區民政局積極整合資源，利用社會工作服務站、慈善工作站、社會救助工作站、未成年人保護工作站、志愿者服務站、養老服務站自身職能，有機融合，實現“六站合一”，形成聯動效應，大力引導和激發社會力量共同參與養老服務，讓養老事業在多方參與下更有溫度、更具活力。

經過一系列的實踐工作，該區養老服務體系建設取得相應成績，也得到幾點啟示：

政府主導是養老服務體系建設的核心保障。養老服務作為民生保障的重要組成部分，需強化政府在規劃布局、政策支持、資金投入等方面的主導作用。該區通過統籌規劃三級養老服務設施網絡，截至目前，已投入1.31億元專項資金保障項目落地，明確各級設施功能定位，筑牢特困群體兜底保障，滿足普通老年群體多元化需求，為養老服務體系建設奠定了堅實基礎。

資源整合是提升養老服務效能的關鍵路徑。養老服務涉及政府部門、社會組織、市場主體等多方力量，僅靠單一主體難以滿足多元化需求。該區充分利用社會各界力量，整合民政系統社工、慈善、救助、養老等資源，同時引導物業企業、餐飲企業、文旅機構等市場主體參與養老服務，形成“政府統籌、社會參與、多方協同”的服務格局。該區通過搭建資源整合平臺、打破部門壁壘、有效激發養老服務市場活力，實現養老服務供給的規模化、多元化與精準化。

模式創新是破解養老服務難題的重要支撐。該區聚焦老年人衣食住行、醫療康養、精神文化等核心需求，積極探索符合本地特點的養老服務模式，推動養老服務從“供給導向”向“需求導向”轉型；創新“互聯網+養老”“紅色物業+養老”“旅居+養老”“社區嵌入式服務+養老”等模式，既通過智慧平臺實現供需精準對接與服務監管，依托基層治理載體延伸服務觸角，又結合地域特色豐富服務內涵，推動養老服務從“有”向“優”轉變。

民生導向是養老服務持續發展的根本遵循。該區養老服務體系建設始終堅持民生導向，引導全社會關注老年人的急難愁盼問題，通過精細化、人性化的服務供給，不斷提升老年人的生活質量，實現養老服務的可持續發展。該區通過從老年群體最關心的就餐、照料、日常起居等方面入手，著力打造多層次、多元化養老服務體系，讓每一項服務都貼合老年人心意，讓老年人切實感受到看得見、摸得著的溫暖與關懷。

社區養老服務中心的老年人開心慶祝國慶節。

社區養老中心向轄區老年朋友發放蔬菜。

該區民政局工作人員探望轄區老年人。

金康樂齡綜合養老服務中心老年人的幸福生活。

豐富多彩的老年文藝活動。