城鄉融合發展時代鄉鎮書記的焦點關切與實踐圖景

■王國燦

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，城鄉融合發展已成為破解發展不平衡不充分矛盾的關鍵戰略支點。作為國家治理體系中最貼近鄉村的“一線指揮官”和城鄉融合政策落地的“最后一公里”執行者，鄉鎮黨委書記肩負著前所未有的歷史使命。在城鄉要素加速流動、邊界日益交融的當下，鄉鎮書記的視野與決策，直接關系到鄉村振興的成色與新型城鎮化的質量。深入探究其核心關注領域，不僅是對基層治理智慧的挖掘，更是解碼中國式現代化基層實踐的關鍵切口。

資料圖

一、制度突破：城鄉要素雙向流動的深層破冰

鄉鎮書記的首要關切聚焦于破除阻礙城鄉融合的體制機制壁壘，核心在于激活“人、地、錢”三大要素的活力：

土地制度創新實踐：在嚴守耕地紅線與生態底線前提下，積極探索農村"三權分置"的深化路徑，重點解決集體經營性建設用地入市的操作細則、收益分配機制，以及宅基地退出、流轉的可行模式與農民權益保障。如何盤活閑置宅基地和農房資源，使其轉化為鄉村產業發展、新業態培育的有效空間載體，是實踐中的核心挑戰與創新點。

戶籍改革與人口流動服務：關注如何進一步剝離附著在戶籍上的福利差異，降低進城落戶門檻，同時確保進城農民能平等享受城鎮基本公共服務。同步，探索建立更有效的激勵機制與服務保障體系，吸引城市人才（包括退休人員、企業家、科技工作者、文化藝術家等）"下鄉"創業、居住、養老，促進城鄉人才互動共生。

資金保障與金融賦能：著力解決鄉村振興"錢從哪里來"的問題。一方面，積極爭取并高效使用各級財政涉農整合資金，確保精準滴灌；另一方面，大力探索社會資本引入模式（如PPP、特許經營），并推動金融創新，如擴大農村承包土地經營權、集體資產股權、農業設施、活體畜禽等抵押質押貸款范圍，發展特色農產品保險，破解農業經營主體融資難、融資貴困境。

資料圖

二、產業振興：城鄉經濟鏈接的融合動能培育

產業是城鄉融合發展的經濟基石。鄉鎮書記的核心任務在于構建城鄉互補、協同發展的現代產業體系：

特色農業價值鏈攀升：超越初級生產，聚焦發展綠色、有機、高附加值農產品，推動"一村一品、一鎮一業"提檔升級。大力扶持產地初加工、精深加工，建設現代化倉儲冷鏈物流體系，減少損耗，提升價值。深度融合農業與旅游、教育、文化、康養等產業，發展創意農業、休閑觀光、農事體驗、民宿經濟等新業態，打造"農業+"融合體。

鄉村產業空間重構與承接：科學規劃鄉鎮產業園區或功能區，積極承接城市因環保、成本等因素外溢的適宜產業（如農產品加工、輕工制造、部分研發環節）。同時，利用鄉村生態文化優勢，培育發展數字經濟（農村電商、直播帶貨）、文化創意、健康養老等新興產業，避免低端承接和污染轉移。

經營主體培育與聯農帶農：重點扶持家庭農場、農民合作社提升規范化水平和市場競爭能力。大力引進和培育農業產業化龍頭企業，并著力構建"龍頭企業+合作社+農戶"、"龍頭企業+基地+農戶"等緊密型利益聯結機制，確保農民合理分享產業鏈增值收益，防止"富了老板、虧了老鄉"。

數字化轉型賦能：推進智慧農業應用（物聯網、大數據指導生產），提升農業生產效率和精準度。發展農村電商，拓展農產品銷售渠道，破除信息壁壘和地域限制。利用數字化手段提升鄉村旅游營銷、鄉村治理和公共服務水平。

資料圖

三、治理升級：融合社會的秩序構建與效能躍遷

城鄉融合帶來社會結構的深刻變化，對傳統鄉村治理提出全新挑戰，要求治理體系向精細化、現代化轉型：

治理體系現代化重構：強化鄉鎮黨委統籌協調能力，優化"鄉（鎮）—村（社區）—網格"治理架構。推動治理重心下移、資源下沉，提升村（社區）自治、法治、德治相結合的治理效能。探索經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予更多發展自主權。借鑒大邑縣等先進經驗，創新網格化+數字化治理模式，通過"川善治"等平臺實現"多網合一"，提升治理精細化、智能化與社會化水平。

精細化治理能力提升：針對"村改居"社區、城鄉結合部、外來人口聚居區等治理薄弱區域，建立精準化的人口管理與服務模式。運用大數據等手段，實現需求精準識別、資源精準投放、服務精準送達、風險精準防控。探索積分制管理，通過數字化平臺激勵群眾主動參與治理。

矛盾糾紛多元化解機制：城鄉融合期利益調整易引發糾紛（如征地拆遷、環境問題、村企矛盾）。需健全源頭預防、排查預警、多元化解機制，整合司法所、人民調解、行政調解、行業調解等力量，推廣"一站式"矛盾糾紛調解平臺，促進基層和諧穩定。

文化融合與價值引領：在快速城鎮化進程中，保護傳承優秀鄉土文化（傳統村落、民俗、非遺）至關重要。同時，需促進城鄉文化互動互鑒，培育開放包容、規則意識、契約精神等現代文明素養，構建既保留鄉土韻味又充滿時代活力的城鄉共同體精神家園。

資料圖

四、民生保障：城鄉生活品質的均等化追求

推動城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從"有"到"優"的轉變，是提升融合獲得感的關鍵：

教育醫療資源優化配置：持續改善鄉鎮中小學、幼兒園辦學條件，探索與城區優質學校集團化辦學、結對幫扶等模式。強化鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）能力建設，推進緊密型縣域醫共體，推動縣級優質醫療資源常態化下沉，實現遠程醫療覆蓋，讓農民就近享有較好教育醫療資源。重點關注學齡人口變化趨勢，優化基礎教育資源布局。

基礎設施與居住環境提質：推進鄉鎮基礎設施向農村延伸覆蓋提標，重點解決供水保障（規模化供水）、污水垃圾處理（分類與資源化利用）、清潔能源（天然氣、太陽能）、數字網絡（5G、千兆光網）等短板。持續深化農村人居環境整治提升，建設生態宜居美麗鄉村，改善居民生活品質。

社會保障體系并軌銜接：關注進城農民工、新業態從業者等群體社保參保問題，推動實現法定人群全覆蓋。完善城鄉低保、特困供養、臨時救助等制度的有效銜接和標準動態調整機制。積極發展農村普惠型養老服務和互助性養老，應對農村老齡化挑戰。

就業服務與技能提升：建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，為農民提供職業技能培訓、崗位信息、就業指導。支持鄉鎮發展勞動密集型產業、鄉村服務業，創造更多本地化就業機會，促進農民就近就業增收，減少因外出務工導致的鄉村"空心化"和家庭分離。

五、生態共保：綠色成為城鄉融合的最美底色

生態宜居是城鄉融合發展的內在要求和重要優勢：

生態保護紅線剛性約束：嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界管控要求。加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，守護好鄉村的綠水青山。借鑒巴馬等地經驗，通過頒布專門保護條例、嚴格環境準入等方式，筑牢綠色發展根基。

環境污染協同防治：強化農業面源污染治理（化肥農藥減量、畜禽糞污資源化利用）、鄉鎮生活污水和垃圾處理設施建設運營、黑臭水體整治。建立健全城鄉一體的環境監測網絡和跨區域聯防聯控機制。

綠色生產生活方式推廣：推動農業綠色低碳發展（節水農業、生態種植養殖）。倡導鄉村綠色建筑、節能改造。發展生態旅游、森林康養等綠色產業，將生態優勢轉化為發展優勢。

生態產品價值實現探索：積極實踐"綠水青山就是金山銀山"理念，探索建立生態產品價值實現機制，如完善生態補償制度、發展碳匯項目、認證銷售生態農產品等，讓守護生態的鄉村獲得實實在在的經濟回報。借鑒云和梯田等地經驗，通過生態產品總值（GEP）核算、兩山合作社等創新模式，讓沉睡的生態資源活起來、用起來。

六、結論與展望

在城鄉融合發展的恢弘敘事中，鄉鎮書記的角色早已超越了傳統意義上的“守土者”，他們既是國家戰略的堅定執行者，將頂層設計的藍圖細化為可操作的施工圖；又是基層智慧的創新集成者，在田野實踐中不斷探索融合的可行路徑；更是多元利益的精妙平衡者，在城鄉要素碰撞中尋求最大公約數。他們的目光穿透田野與高樓，既執著于腳下泥土的芬芳與產業振興的脈動，也瞭望著城市文明的浪潮與制度創新的曙光；既傾聽著留守老人的期盼與返鄉青年的夢想，也謀劃著綠色發展的藍圖與數字賦能的未來。

2026年初的當下，正值“十四五”收官與“十五五”謀劃的關鍵交匯點，鄉鎮書記肩頭的擔子愈發沉重而光榮。他們所關注的，是土地、產業、治理、民生、生態交織而成的復雜方程式，其求解過程，正是中國式現代化最生動、最鮮活的基層注腳。當城鄉不再是對立的概念，而成為相互滋養、共同成長的有機生命體時，鄉鎮書記在田野間的每一次躬身實踐，都在為這個古老而年輕的國家，書寫著融合發展的時代答案。這份答案，關乎億萬農民的福祉，更關乎中華文明根脈在現代化浪潮中的賡續與新生。

（王國燦系中國作家協會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰略觀察家）