電規(guī)總院凡鵬飛：零碳園區(qū)帶動“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)升級

文/本刊記者 范珊珊

未來的零碳園區(qū)，將是一種以綠色為底色、以循環(huán)為核心、以效益為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展模式。

2025年年底，首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單出爐。52家國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單的公布，不僅點(diǎn)燃了各地綠色發(fā)展的熱情，而且催生了萬億元級市場機(jī)遇。作為深度參與零碳園區(qū)政策制定、評審的國家級智庫，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院對政策核心、建設(shè)路徑、實(shí)踐難點(diǎn)和行業(yè)趨勢有著深刻洞察。

為此，《能源》雜志對電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛進(jìn)行專訪，全面解讀零碳園區(qū)政策背景、建設(shè)要求、實(shí)踐路徑和行業(yè)機(jī)遇。

可收獲多重利好

《能源》：您如何理解國家級零碳園區(qū)的核心定義？其“單位16能耗碳排放較全國平均水平下降90%左右”這一指標(biāo)設(shè)定的依據(jù)是什么，背后傳遞了怎樣的發(fā)展導(dǎo)向？

凡鵬飛：國家級零碳園區(qū)的核心定義可從目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、功能三個維度理解。目標(biāo)上，它并非追求絕對的“零排放”，而是通過系統(tǒng)性規(guī)劃、技術(shù)和管理，使園區(qū)二氧化碳排放量降至“近零”水平，并具備向“凈零”邁進(jìn)的條件。它是將國家“雙碳”目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體空間實(shí)踐的關(guān)鍵單元。標(biāo)準(zhǔn)上，國家級零碳園區(qū)建設(shè)以“單位能耗碳排放”為核心指標(biāo)，設(shè)定明確閾值，結(jié)合清潔能源消費(fèi)占比等引導(dǎo)指標(biāo)，構(gòu)成衡量能源結(jié)構(gòu)綠色化和資源利用高效化的綜合體系。功能上，國家級零碳園區(qū)被賦予多重戰(zhàn)略使命。它在建設(shè)新型能源體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳、應(yīng)對國際碳壁壘等方面，將發(fā)揮重要作用。

90%這一指標(biāo)是以當(dāng)前全國園區(qū)單位能耗碳排放平均水平約2.1噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤為基準(zhǔn)測算形成的量化目標(biāo)，旨在綜合反映園區(qū)能源清潔化和用能高效化的成效。通過設(shè)定這一高強(qiáng)度減排約束，明確傳遞出在保障園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和生產(chǎn)能力的前提下，通過能源體系與用能方式的系統(tǒng)性變革，將園區(qū)排放水平壓降至“近零排放”區(qū)間的導(dǎo)向，體現(xiàn)了對零碳園區(qū)核心指標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，要求園區(qū)在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施升級、管理機(jī)制創(chuàng)新等方面，開展根本性、系統(tǒng)性重塑，形成顯著低于現(xiàn)狀的單位能耗碳排放水平。盡管實(shí)現(xiàn)路徑具有一定的挑戰(zhàn)性，但從首批零碳園區(qū)普遍具備較好基礎(chǔ)條件、部分園區(qū)已開展前期研究和技術(shù)驗(yàn)證來看，在按照申報(bào)方案穩(wěn)步推進(jìn)的前提下，該指標(biāo)具有現(xiàn)實(shí)可達(dá)性。

《能源》：當(dāng)前推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)的核心意義是什么？建設(shè)零碳園區(qū)將為園區(qū)發(fā)展帶來什么利好？

凡鵬飛：零碳園區(qū)建設(shè)是“雙碳”工作的關(guān)鍵抓手與重要實(shí)踐載體，是“十五五”碳達(dá)峰的重要支撐保障。其建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵與意義，既是建設(shè)新型能源體系的試驗(yàn)場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳的主陣地、引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)、應(yīng)對綠色貿(mào)易挑戰(zhàn)的橋頭堡，也是探索零碳實(shí)踐路徑的先行區(qū)。通過推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，能夠從集成角度探索低碳化發(fā)展新路徑，為全社會穩(wěn)步邁向零碳目標(biāo)積累寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

對園區(qū)而言，推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)可收獲多重利好。一是可獲得政策賦能。依據(jù)910號文，零碳園區(qū)建設(shè)將獲得資金、審批等多方面要素保障。二是可以鍛造核心發(fā)展優(yōu)勢，以零碳為抓手聚集優(yōu)質(zhì)資源、吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與資本。三是能夠催生低碳領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。四是暢通園區(qū)國際貿(mào)易渠道。通過綠電溯源和碳足跡能力建設(shè)，直接幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，提升綠色競爭力。

《能源》：首批國家零碳園區(qū)建設(shè)名單已經(jīng)公布。從本次申報(bào)情況看，我國目前零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)如何？

凡鵬飛：從本次申報(bào)情況看，我國零碳園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)且富有活力的。一是各地申報(bào)積極性高漲。本次零碳園區(qū)申報(bào)主體數(shù)量多，均為國家級、省級園區(qū)，已積累了初步的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測等方面的經(jīng)驗(yàn)。二是減碳技術(shù)路徑清晰多元。各地已探索出了綠電直連直供、生物質(zhì)和核電供熱、分布式新能源、儲能和智能微電網(wǎng)的協(xié)同減碳體系。三是應(yīng)用場景廣泛。從本次公布的名單來看，零碳實(shí)踐已覆蓋傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等多種類型園區(qū)，產(chǎn)業(yè)類型多元，不僅聚焦能源端轉(zhuǎn)型，而且深入到產(chǎn)業(yè)循環(huán)、數(shù)字化能碳管理等領(lǐng)域，可望帶動“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)升級新模式。

零碳園區(qū)的短板

《能源》：要在全國范圍內(nèi)不同地區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)有哪些難點(diǎn)？這些難點(diǎn)反映出我國零碳園區(qū)建設(shè)還存在哪些短板？

凡鵬飛：首批國家級零碳園區(qū)試點(diǎn)在地域上實(shí)現(xiàn)了31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，區(qū)域差異增加了全國一盤棋推進(jìn)的難度。東部地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)相對集中、對綠色能源需求旺盛，但新能源資源匱乏，西部地區(qū)風(fēng)光資源豐富但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與消納能力可能不足，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)缺乏低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)承接能力。北方和南方對采暖的不同需求，也影響著不同地區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)的難度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。此外，零碳園區(qū)建設(shè)前期投入大、回收周期長，地方財(cái)政實(shí)力差異導(dǎo)致資金保障能力存在差異。

以上由區(qū)域差異性帶來的難點(diǎn)，反映出我國零碳園區(qū)建設(shè)還存在以下短板。一是技術(shù)路徑缺乏標(biāo)準(zhǔn)化方案。“一對多”或“多對多”綠電直接供應(yīng)模式尚未明確，部分降碳技術(shù)成熟度不足。二是碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不全。碳排放核算多依賴?yán)碚撚?jì)算，影響精準(zhǔn)決策與國際碳足跡認(rèn)證。三是市場化融資機(jī)制尚未健全，金融工具創(chuàng)新不足。

《能源》：零碳園區(qū)主流的綠色供電方式有哪些？

凡鵬飛：零碳園區(qū)供電方式將呈現(xiàn)“3+2”相互補(bǔ)充的格局。這將帶動全社會園區(qū)電力供應(yīng)體系向綠色化、多元化和市場化方向轉(zhuǎn)型。

零碳園區(qū)有三種綠電直接供應(yīng)的主流模式。

一是綠電直連。風(fēng)光和生物質(zhì)發(fā)電等不直接接入公共電網(wǎng)，通過直連線路，向單一電力用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)供給電量的清晰物理可溯源。

二是綠電就近接入園區(qū)增量配電網(wǎng)。這種模式不僅為綠電就近消納打開新的空間，而且將為實(shí)現(xiàn)“一對多”和“多對多”園區(qū)綠電直供探索新的路徑。

三是分布式綠電自發(fā)自用。在園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電，實(shí)現(xiàn)綠電就地生產(chǎn)與消納，有利于提升零碳園區(qū)的綠電自給率。

除了通過上述三種方式實(shí)現(xiàn)50%及以上的綠電直接供應(yīng)外，園區(qū)還可以通過以下兩種方式補(bǔ)充獲得綠色電力。

一是綠電綠證交易。在流通環(huán)節(jié)以市場化方式采購綠電綠證，這種方式尤其適用于條件受限、無法高比例直接供應(yīng)綠電的園區(qū)，為其提供了綠電消費(fèi)的靈活途徑。

二是通過虛擬電廠獲取綠電。虛擬電廠可以將點(diǎn)多、量大、面廣的分散式綠電資源有效匯集和定向引流到零碳園區(qū)中去，有助于實(shí)現(xiàn)綠電供需兩端小時級的精準(zhǔn)匹配和高效互動。

多元化資金保障

《能源》：零碳園區(qū)建設(shè)的資金來源如何構(gòu)建，如何實(shí)現(xiàn)“投入—收益”良性循環(huán)？

凡鵬飛：零碳園區(qū)建設(shè)的資金保障體系呈現(xiàn)多元化協(xié)同特征，主要通過四大渠道構(gòu)建。一是國家專項(xiàng)資金支持，作為政策引導(dǎo)的“杠桿支點(diǎn)”。這類資金雖然規(guī)模有限，但具有明確的導(dǎo)向性和示范效應(yīng)，能有效撬動社會資本、金融機(jī)構(gòu)等各類主體參與投資，破解初期建設(shè)的資金缺口難題。二是綠色金融與轉(zhuǎn)型金融的常態(tài)化“滴灌”，是零碳園區(qū)建設(shè)的核心資金力量。隨著“雙碳”目標(biāo)下金融資源向綠色領(lǐng)域傾斜，綠色信貸、綠色債券、轉(zhuǎn)型基金等金融產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新，為園區(qū)提供長期、穩(wěn)定的資金供給。三是園區(qū)自籌資金，核心邏輯是將零碳轉(zhuǎn)型從“成本負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)化為“收益來源”。園區(qū)通過引入低碳產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源利用效率、推動工藝創(chuàng)新等方式培育新的增長點(diǎn)。四是社會化資金進(jìn)入，依托零碳園區(qū)的多重屬性形成資本吸附效應(yīng)。零碳園區(qū)既是節(jié)能降碳的“細(xì)胞單元”，也是產(chǎn)業(yè)集聚的“生態(tài)圈”和項(xiàng)目落地的“項(xiàng)目庫”。其蘊(yùn)含的長期發(fā)展?jié)摿驼呒t利，能吸引各類社會化資本參與。

零碳園區(qū)理念引領(lǐng)下的高質(zhì)量發(fā)展，絕非單純的高投入、高消耗，將是一種以綠色為底色、以循環(huán)為核心、以效益為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展模式。其核心要義通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

《能源》：未來3—5年，我國零碳園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)節(jié)奏和重點(diǎn)方向是什么？如何平衡零碳目標(biāo)與園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求？

凡鵬飛：未來3—5年，是我國零碳園區(qū)建設(shè)從試點(diǎn)示范走向規(guī)模化推廣的關(guān)鍵時期。按照“先行先試、分批建設(shè)、規(guī)模推廣”的節(jié)奏全面開展建設(shè)，預(yù)計(jì)到“十五五”末，努力建成一百個國家級零碳園區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的成熟模式。

其重點(diǎn)方向主要聚焦在三個層面。一是能源系統(tǒng)的根本性重構(gòu)。這是實(shí)現(xiàn)零碳園區(qū)的重要基石，推動園區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，核心路徑是以綠電直連直供為主的新興供電模式。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。這是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“以綠制綠”模式調(diào)整。三是先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新突破。這是持續(xù)發(fā)展的動力。擴(kuò)大“源—網(wǎng)—荷—儲”一體化、智能微電網(wǎng)、碳捕集利用與封存（CCUS）等先進(jìn)適用技術(shù)的集成應(yīng)用場景。

關(guān)于如何平衡零碳的終極目標(biāo)和園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，國家在頂層政策中，本身就充分考慮了這種平衡關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，在政策中，考核指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，不是“一刀切”。政策沒有要求所有園區(qū)立刻實(shí)現(xiàn)絕對的零排放，而是創(chuàng)造性地設(shè)置了“單位能耗碳排放”作為核心考核指標(biāo)。也就是鼓勵園區(qū)在保障必要生產(chǎn)的前提下，通過多用綠電、提升能效，來大幅降低每消耗一單位能源對應(yīng)的碳排放，為發(fā)展留下合理空間。其次，推進(jìn)步驟很務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)“分步走”。國家層面通過資金支持、簡化審批等實(shí)實(shí)在在的措施，降低園區(qū)建設(shè)初期的成本壓力。根本思路就是把建設(shè)零碳園區(qū)作為一次培育新增長點(diǎn)、提升未來競爭力的戰(zhàn)略投資。總體而言，真正實(shí)現(xiàn)平衡，在于讓零碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展深度融合，將其打造成為園區(qū)和企業(yè)贏得長遠(yuǎn)發(fā)展的新優(yōu)勢。

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