《新加坡調(diào)解公約》賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，我為何只簽署不批準

《新加坡調(diào)解公約》（以下簡稱“公約”）作為國際商事調(diào)解領域具有里程碑意義的法律文件，自2018年通過、2020年生效以來，正在重塑全球商事爭議解決的格局。它不僅是聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會歷時四年研究擬訂的重要成果，更是國際社會對多邊主義共識的體現(xiàn)。公約的核心在于解決長期以來國際商事調(diào)解協(xié)議跨境執(zhí)行難的問題，通過建立統(tǒng)一、高效的國際規(guī)則框架，賦予符合條件的調(diào)解協(xié)議直接跨境執(zhí)行力，從而填補了國際私法領域在仲裁裁決（《紐約公約》）和法院判決（《海牙選擇法院協(xié)議公約》）之外的空白，使調(diào)解真正成為與訴訟、仲裁并列的國際商事爭議解決“第三極”。

一、公約的核心機制：直接執(zhí)行機制

公約確立的核心機制是“直接執(zhí)行機制”，這一機制的根本法律依據(jù)在于公約第3條第1款。該條款明確規(guī)定：“本公約每一當事方應按照本國程序規(guī)則并根據(jù)本公約規(guī)定的條件執(zhí)行調(diào)解協(xié)議?！边@一規(guī)定具有深刻的法律內(nèi)涵和實踐意義。

首先，它確立了調(diào)解協(xié)議的“法律文書”屬性。在公約出臺之前，大多數(shù)國家的法律體系將國際商事調(diào)解協(xié)議僅僅視為一種民商事合同，本身不具有強制執(zhí)行力。當事人若想強制執(zhí)行，必須通過訴訟、仲裁或公證等途徑，將其轉化為具有強制執(zhí)行力的法律文書，這種模式被稱為“轉換執(zhí)行機制”。而公約創(chuàng)設的直接執(zhí)行機制，意味著當事人可以直接向公約成員國的主管機構（通常是法院）申請強制執(zhí)行，無需事先將該協(xié)議在調(diào)解地或協(xié)議訂立地進行轉化。這極大地簡化了執(zhí)行程序，提升了效率。

其次，第3條第1款設定了成員國的“執(zhí)行義務”與“承認義務”。執(zhí)行義務是指成員國法院必須依照本國程序規(guī)則，根據(jù)公約條件執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，這涵蓋了從簽發(fā)執(zhí)行權證到實際執(zhí)行的全過程。承認義務則體現(xiàn)在公約第3條第2款，即如果當事人就已通過調(diào)解協(xié)議解決的事項再次提起訴訟，成員國法院應當允許對方援用該協(xié)議作為抗辯，證明爭議已被解決。這賦予了調(diào)解協(xié)議實質(zhì)上的“既判力”，防止當事人就同一爭議再次訴諸法庭，從而維護了協(xié)議的終局性。

為確保這一機制的簡便與快捷，公約對申請執(zhí)行設置了明確的條件和有限的審查范圍。當事人申請執(zhí)行時，需提交由各方簽署的調(diào)解協(xié)議、顯示協(xié)議產(chǎn)生于調(diào)解的證據(jù)（如調(diào)解員簽名或調(diào)解機構證明）以及官方語言譯本。而主管機關拒絕執(zhí)行的理由被嚴格限定在公約第5條規(guī)定的“負面清單”內(nèi)，包括當事人無行為能力、協(xié)議無效、義務已履行、調(diào)解員有不當行為或違反公共政策等。這種設計減少了因?qū)彶槭掠蛇^多導致的程序復雜性，保障了執(zhí)行的可預期性。

二、中國簽署公約后為什么還未批準？

中國是公約的首批簽署國之一，但截至目前，中國尚未完成批準程序，公約對中國尚未生效。這一“簽署未批準”的狀態(tài)背后，反映了深層次的法律制度差異與現(xiàn)實顧慮。

最大的顧慮可能在于國內(nèi)法律體系與公約要求的“直接執(zhí)行機制”存在根本性差異。中國現(xiàn)行法律，如《民事訴訟法》、《人民調(diào)解法》及《商事調(diào)解條例》，均將調(diào)解協(xié)議定性為民事合同。要使調(diào)解協(xié)議獲得強制執(zhí)行力，通常需要經(jīng)過法院的“司法確認”程序，即當事人向法院申請確認協(xié)議有效，法院審查后出具裁定書，賦予其強制執(zhí)行力。這與公約要求的“無需轉化、直接執(zhí)行”存在顯著不同。若批準公約，將導致國內(nèi)法與國際條約的沖突。

三、調(diào)解作為爭議解決“第三極”的崛起與未來展望

《新加坡調(diào)解公約》的實施，標志著調(diào)解作為國際商事爭議解決“第三極”的地位得到正式確立。長期以來，訴訟和仲裁是解決跨國商事糾紛的主要方式，但兩者均存在程序冗長、費用高昂、對抗性強等弊端。與之相比，調(diào)解以其靈活性、保密性、高效性和維護商業(yè)關系的優(yōu)勢，越來越受到國際商界的青睞。

公約通過解決跨境執(zhí)行這一“最后一公里”問題，極大地增強了調(diào)解的吸引力。它與《紐約公約》（解決仲裁裁決執(zhí)行）和《海牙選擇法院協(xié)議公約》（解決法院判決執(zhí)行）共同構成了完整的國際爭議解決執(zhí)行框架。這三大支柱并立，為當事人提供了更多元、更自由的選擇。當事人可以根據(jù)糾紛的性質(zhì)、對效率與成本的考量以及對未來商業(yè)關系的預期，靈活選擇最適合的解紛方式。

對于中國而言，積極應對公約帶來的挑戰(zhàn)，不僅是履行國際義務的需要，更是提升本國商事爭議解決服務能力、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。隨著中國在商事調(diào)解立法、調(diào)解機構建設和調(diào)解員培養(yǎng)等方面的不斷進步，以及國際調(diào)解院等新型國際組織的建立，中國正逐步縮小與公約要求的差距。

未來，隨著國內(nèi)法律制度的完善和實踐經(jīng)驗的積累，中國有望在條件成熟時正式批準公約，從而深度融入國際調(diào)解規(guī)則體系。中國批準公約后，有望通過立法賦予國內(nèi)調(diào)解協(xié)議也具有強制執(zhí)行力。只有如此，調(diào)解作為“第三極”，才能真正發(fā)揮重要作用！