地方招商引資打法，正在發生前所未有的深刻變化！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

2026年剛開局，上海、遼寧、福建、貴州、廣東、四川等多地就密集召開工作會議。

細心的人會發現，這些“新年第一會”的核心關鍵詞，不約而同地聚焦在同一個詞上——營商環境。

遼寧將營商環境視為“生命線”，直言“再怎么重視都不為過，再怎么抓也不為過”；上海強調“優化營商環境沒有完成時，只有進行時”；福建則提出要打造“近悅遠來”的營商沃土。

相比過去“新年第一會”常談的招商引資、重大項目等傳統議題，今年各地的高規格會議集體轉向，釋放出一個強烈信號：地方招商引資的打法正在發生前所未有的深刻變化。

這種轉變著實相當耐人尋味！

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在過去幾十年里，不少地方政府吸引企業主要就靠“政策洼地”，通過土地、稅收、補貼等“獨家優惠”來競爭。

這種打法在特定階段拉動了經濟增長，但也逐漸帶來區域惡性競爭、產業同質化、政策難以持續等日益嚴重的弊端。

2024年8月正式實施的《公平競爭審查條例》，為地方政府招商行為劃出明確紅線：不僅禁止地方在招商引資過程中違規給予選擇性、差異化的財政獎勵或補貼，也明確規定不得將在本地投資或設立分支機構作為生產經營的必要條件。

這意味著以往“一事一議”“一企一策”的特別優惠空間被大幅壓縮，通過隱性壁壘爭奪企業的做法被嚴格遏制。

在制度的剛性約束下，“拼政策優惠”的老打法必須翻篇，地方政府必須尋找新的競爭力來源。

競爭邏輯必須“搞例外”轉向“講規則”，從“拼短期優惠”轉向“拼長期環境”。

營商環境的公平性、穩定性和可預期性，逐漸取代單純的“政策含金量”，成為影響企業投資的關鍵因素。

因此，我們看到安徽、江蘇、遼寧等地紛紛推出系統化的營商環境改革方案，競爭焦點已從“誰的政策更特惠”全面轉向“誰的環境更優越”。

這場從“政策洼地”到“環境高地”的轉變，標志著中國地方經濟發展轉向以制度、規則和生態為核心競爭力的新階段。

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這場轉變的另一大推動力，來自企業自身。

隨著產業升級和技術迭代，企業的投資邏輯也在變化——特別是高新技術企業，選址時不再只看短期優惠，而是更看重長期發展要素：法治是否公平、人才是否充足、創新生態是否完善、產業鏈是否健全。

像生物醫藥、集成電路、人工智能這類戰略新興產業，尤其關注知識產權保護、科研人才聚集、產學研協同等“軟環境”。

地方政府必須積極擁抱這種變化，從“給政策”轉向“培生態”，為企業提供全方位賦能，而不只是降低成本。

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2026年以來，各地優化營商環境的做法呈現出明顯的 “系統集成” 特點。

例如，安徽安慶推出51項措施，覆蓋政務、法治、市場、要素、城市環境五大領域，打出“滿宜辦”品牌；

江蘇南通創新運用AI實現惠企政策“一鍵匹配、免申即享”，企業不用跑腿，政策主動上門；

遼寧開展“辦事不找關系、用權不圖好處”專項行動，并推出“立等可取”“一次不用跑”服務清單，將審批時限壓縮至極限，直指營商環境痛點。

四川資陽建立“一對一”服務專班，確保惠企政策快速精準兌現。

這些實踐的共同特點是：政府角色從“招商員”向“服務員”轉變，競爭重心從“政策洼地”向“服務高地”升級。地方不再簡單追求企業的物理遷移，而是更關注如何構建有利于企業長期發展的生態系統。

這些做法不再是零敲碎打的“修修補補”，而是體現出一套系統思維和整體打法。

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整體觀察下來，可以明顯地看到當前營商環境競爭主要圍繞三大核心展開，也代表三個正在發生的根本性轉變：

一是從“政策供給”到“制度型開放”。

競爭焦點轉向建立穩定、透明、可預期的規則。比如推行市場準入負面清單、開展“局科長走流程”優化服務，目標是打造一個“不用找關系也能辦好事”的公平賽場。

二是從“成本洼地”到“生態高地”。

政府努力構建賦能型產業生態，包括搭建創新平臺、精準要素保障、營造重商氛圍。多個省市讓企業家在開座談會的時候“坐C位”，就是很好的例子。

三是從“單打獨斗”到“區域協同”。

在統一大市場下，“各自為戰”正在轉向“合作共贏”。“飛地經濟”模式允許研發在A地、生產在B地，通過利益共享實現多方共贏。

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雖然方向已很明確，但轉變過程中仍有不少現實挑戰：

首先，政績觀能否真正轉變？

要防止把營商環境優化變成新的“指標競賽”，陷入重排名、輕實效的誤區。

其次，統一規則與地方創新如何平衡？

既要堅持全國市場統一性，也要保留地方試錯和創新的空間。

再次，人才隊伍能否跟上？

從“政策招商”到“環境招商”，要求公務人員具備更全面的知識、更專業的服務能力和更長遠的視野。

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這場以營商環境為核心的轉型，其意義遠不止于招商引資，它將重塑中國經濟的宏觀格局和微觀活力：

對企業，意味著更低的制度成本、更公平的競爭環境、更穩定的長期預期。企業可以把更多精力放在創新和市場開拓上，而不是忙于應對不確定性或尋找政策優惠。

對地方，發展模式正從“依賴政策”走向“苦練內功”。通過優化環境激活內生動力，各地能真正依托自身優勢，打造有特色的產業集群，走可持續的高質量發展之路。

對國家，各地在營商環境上的“精益求精”，將重塑中國推進高水平對外開放、提升國際競爭力的堅實基礎。一個統一開放、競爭有序的國內市場，是我們應對外部挑戰、把握發展主動權的強大支撐。

2026年初各地對營商環境的高度聚焦，標志著這場深刻的變革開始邁向全面加速期。

營商環境這條“生命線”，連接的不僅是企業與地方，更是中國經濟的今天與未來。

假以時日，最終我們迎來的，將是一個各類企業在全國統一大市場中公平競爭、要素自由流動、創新充分涌流的活力中國圖景。

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