和南聯盟、伊拉克相比，格陵蘭和委內瑞拉事件“特殊”在哪？

導讀

近期美國總統特朗普頻頻表態，意圖染指格陵蘭島，公然挑戰國際秩序中尊重主權這一“紅線”。與此前多次以人權、反恐等名義出兵他國不同，此次美國徹底撕下了偽裝，直白地以戰略利益為由進行威脅。美國若開此先例，將使主權原則淪為強權政治的附庸，各國安全感降低，引發軍備競賽和核擴散風險。同時，多邊主義將受到侵蝕，全球化賴以維系的穩定邊界和安全貿易環境也將不復存在，并最終走向解體。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

何韻

湖南大學公共政策學院副教授

齊思源 (Vasilis Trigkas)

清華大學蘇世民書院助理教授

數十年來，主權原則一直是國際秩序中的一條“紅線”，它讓世界免于滑向全面戰爭。然而，近日美國總統特朗普一再聲稱美國“絕對需要格陵蘭島”，并表示不排除動用軍事力量以獲取該島，令這一原則面臨嚴峻挑戰。

1945年二戰結束后，現代國際秩序建立在一項看似樸素的默契之上：各國可以在意識形態、政權合法性和同盟關系等問題上存在分歧，但絕不能以威脅或武力奪取他國領土。正因如此，《聯合國憲章》中禁止對國家領土完整使用或威脅使用武力的規定，常被稱作國家間行為的“最低共識”。正是這種規范的存在，才使得各種形式的國際合作——包括貿易、外交、法律，乃至安全協調成為可能。

然而，一旦國際體系中的最大“玩家”釋放出明確信號，可以為了自己的“需要”而置他國領土完整于不顧，那么主權原則便不再是什么“硬道理”——只有當“老大”默許時，“小弟”才享有主權；什么時候“老大”開口說想要，“小弟”就必須讓出。

圖片來源：社交媒體Truth

然而對一個國家來說，主權至關重要。它是能一定程度上緩解國際社會無政府狀態的“解藥”。在一個沒有全球政府的世界里，每個國家都不得不依靠“自助”，而安全永遠處于不確定之中。

雖然主權原則并不能完全消除這種不確定性，但卻可以帶來更多的確定性，使各國免于長期處于恐慌狀態，讓決策者不用總是擔心最壞的情況發生。在“邊界問題不容強力干涉”的普遍共識下，各國便可在應對領土緊急狀況方面減少資源投入，而將更多精力投入到發展經濟、改善民生和推動技術進步上。

換句話說，主權的作用就像交通系統中的最高限速：它并不能完全杜絕事故發生，但卻是正常通行的必要條件，讓交通參與者無需時刻處于恐慌之中。

可能有人會說：即使在“格陵蘭之爭”發生前，侵犯主權的事件也早已屢見不鮮：1999年，北約在未獲聯合國安理會明確授權的情況下，對南聯盟發動了空襲；2003年，同樣在未獲安理會授權的情況下，美英率領聯軍入侵伊拉克；更不用說2011年的利比亞和2014年的敘利亞。所以，這次又有什么不同呢？

圖片來源：中國日報

格陵蘭事件之所以引人注目，是因為它徹底撕去了慣常的偽裝。從科索沃、伊拉克，到利比亞、敘利亞，出兵的美西方各國通常以保護人權、防止核擴散或打擊恐怖主義等名義，為他們的行動找到合法性。雖然這些理由備受爭議，沒有得到國際上普遍認可，但這并不重要——重要的是這些理由必須得有，因為那時即使是世界第一強國，也知道不能明火執仗，必須要把侵犯主權的行為“包裝”一下，讓它起碼看上去符合法律或道德。

然而這一次，在格陵蘭島（以及委內瑞拉）問題上，美國的敘事顯得格外直白：沒有其他任何借口，我就是看上了你的戰略地理位置和資源，這就夠了，足以讓我對你發起軍事行動（或“執法行動”）。這種“坦率”令人震驚。一旦強權國家覺得，對于侵犯主權行為，連辯解的必要都沒有了，那么遭到侵犯的就不再只是某一國的主權，而是所有國家主權神圣不可侵犯這一原則。

其直接后果是，各國對于“什么是可以接受的行為”的認識發生了改變。當世界第一強國示意強國自身的純粹利益要高于他國主權時，其他國家可能很快也會采取同樣的思維方式。于是，國際體系便演變成這樣一場比拼，比的是你能多得寸進尺，讓別人更快做出讓步，以及在別人采取行動的時候，你需要付出多大代價。在這樣的環境中，自我約束不再是件好事；相反，它會被視為軟弱的表現而招致災禍。

圖片來源：新華社

這將帶來連鎖反應。首先，它會刺激全球軍備競賽，助長核武器擴散。如果沒有任何國家能夠確信自己的領土不受威脅，那么最安全的策略就是打造獨立的威懾能力——增加國防開支，提升軍事化程度。鑒于小國無法以常規手段同大國抗衡，發展核武器便成為極具誘惑力的選項。

其次，它侵蝕了多邊主義。在一個無政府狀態的體系中，合作的前提是人們相信存在一套共同的行為準則。一旦這種信念動搖，各國便不再將多邊協議視為可靠保障。它們開始猶豫不決、裹足不前，轉向“小團體”主義，而非“大合作”。隨著時間推移，多邊主義將逐漸式微，我們所熟知的世界將不再由多邊機構主導，而更多地由交易和實力說了算。

第三，它加速了全球化的解體。全球化運轉的前提是，跨國企業假定各國邊界穩定、合同可執行、航路與咽喉要道可以安全通行。一旦擴張領土和強制手段重新成為可行的選擇，這一基本前提便不復存在，結果將是保險費大漲，過長的供應鏈顯得脆弱不堪，風險也變得難以估量，進而使貿易收縮，國家之間的相互依存關系減弱。最終，在一個領土完整與過境交通不再被視為理所當然的世界里，全球化將在世界各地成千上萬種“自保”措施下走向終結。

格陵蘭島事件不僅僅是一場偏遠島嶼的爭端——它更是事關戰后國際秩序能否維系的一次壓力測試。正如丹麥首相弗雷澤里克森警告稱，如果美國對另一個北約盟友動武，則“一切都將終結”——不僅是北約，還有整個戰后秩序。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，英文標題為 "Breaking bounds"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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