加拿大總理卡尼：舊秩序已死，中等強(qiáng)國應(yīng)停止生活在謊言之中

• 加拿大總理卡尼強(qiáng)調(diào)了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的終結(jié)，并概述了加拿大如何在維護(hù)人權(quán)和主權(quán)等價(jià)值觀的同時(shí)，通過建立戰(zhàn)略自治來適應(yīng)。
• 卡尼呼吁像加拿大這樣的中等大國共同努力，對(duì)抗硬實(shí)力的崛起和大國之間的競(jìng)爭(zhēng)，以建立一個(gè)更合作、更有彈性的世界。

非常感謝，拉里（貝萊德董事長拉里·芬克）。我將以法語開場(chǎng)，隨后轉(zhuǎn)回英語。

謝謝你，拉里。今晚能在這里與各位共度這一關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)我而言既是榮幸，也是責(zé)任。加拿大乃至全世界正經(jīng)歷這一時(shí)刻。

今天，我要談?wù)摰氖鞘澜缰刃虻臄嗔眩務(wù)撁篮锰摌?gòu)的終結(jié)以及嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)的開端。在這一現(xiàn)實(shí)中，大國地緣政治不再受限，也沒有約束。

另一方面，我想告訴大家，其他國家，特別是像加拿大這樣的中等強(qiáng)國，并非無能為力。它們有能力構(gòu)建一種包含我們價(jià)值觀的新秩序，這些價(jià)值觀包括尊重人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、團(tuán)結(jié)，以及各主權(quán)國家的領(lǐng)土完整。

弱者的力量始于誠實(shí)。

[卡尼轉(zhuǎn)回英語發(fā)言]

似乎每一天都在提醒我們，我們生活在一個(gè)大國競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。基于規(guī)則的秩序正在消退，正如修昔底德所言：強(qiáng)者行其所能，弱者受其所必受。

這句格言被視為不可避免的真理，仿佛國際關(guān)系的自然邏輯正在重新確立。

面對(duì)這種邏輯，各國往往傾向于隨波逐流以求生存，傾向于妥協(xié)，避免麻煩，寄希望于順從能買來安全。

然而，這行不通。

那么，我們有什么選擇？

1978年，捷克異見人士、后來的總統(tǒng)瓦茨拉夫·哈維爾寫了一篇名為《無權(quán)者的權(quán)力》的文章。他在文中提出了一個(gè)簡(jiǎn)單的問題：共產(chǎn)主義體制是如何維持自身的？

他的回答從一家果蔬店老板說起。

每天早上，這位店主都會(huì)在櫥窗里掛上一塊標(biāo)語：“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”。他不相信這句話，沒人相信，但他還是把標(biāo)語掛了上去。這是為了避免麻煩，為了表示順從，為了隨大流。因?yàn)槊織l街上的每個(gè)店主都這么做，這個(gè)體制便得以存續(xù)。其存續(xù)不僅依靠暴力，還依靠普通人參與到他們私下明知是虛假的儀式中去。

哈維爾稱之為“活在謊言中”。

這一體制權(quán)力的來源并非真理，其源頭在于每個(gè)人都愿意表現(xiàn)得仿佛它是真理一般。而它的脆弱性也源于此。當(dāng)哪怕只有一個(gè)人停止這種表演，當(dāng)果蔬店老板摘下他的標(biāo)語時(shí)，幻象就開始破裂。朋友們，現(xiàn)在是企業(yè)和國家摘下這些標(biāo)語的時(shí)候了。

幾十年來，加拿大等國家在所謂的“基于規(guī)則的國際秩序”下繁榮發(fā)展。我們加入了它的機(jī)構(gòu)，贊美它的原則，并從它的可預(yù)測(cè)性中受益。正因如此，我們得以在其保護(hù)下推行基于價(jià)值觀的外交政策。

我們其實(shí)知道，關(guān)于國際規(guī)則秩序的故事部分是虛假的。我們知道最強(qiáng)者會(huì)在方便時(shí)豁免自己，貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行存在不對(duì)稱性。我們也知道，國際法適用的嚴(yán)格程度往往取決于被告或受害者的身份。

這種虛構(gòu)曾經(jīng)是有用的。特別是美國的霸權(quán)，它曾幫助提供公共產(chǎn)品、開放的海上通道、穩(wěn)定的金融體系、集體安全以及解決爭(zhēng)端的框架。

所以，我們把標(biāo)語掛在了櫥窗里。我們參與了這些儀式，并且很大程度上避免指責(zé)言辭與現(xiàn)實(shí)之間的差距。

這種交易如今已不再奏效。讓我直說吧，我們身處斷裂之中，這并非過渡期。

過去二十年里，金融、衛(wèi)生、能源和地緣政治的一系列危機(jī)暴露了極端全球一體化的風(fēng)險(xiǎn)。但在最近，大國開始將經(jīng)濟(jì)一體化作為武器，關(guān)稅被用作籌碼，金融基礎(chǔ)設(shè)施成為脅迫手段，供應(yīng)鏈變成可被利用的弱點(diǎn)。

當(dāng)一體化成為你從屬地位的根源時(shí)，你無法繼續(xù)活在互利互惠的謊言中。

中等強(qiáng)國所依賴的多邊機(jī)構(gòu)，如世貿(mào)組織、聯(lián)合國、氣候變化大會(huì)，這一集體解決問題的架構(gòu)正受到威脅。因此，許多國家得出了相同的結(jié)論：它們必須在能源、食品、關(guān)鍵礦產(chǎn)、金融和供應(yīng)鏈方面發(fā)展更大的戰(zhàn)略自主權(quán)。

這種沖動(dòng)是可以理解的。一個(gè)無法養(yǎng)活自己、無法提供能源或無法自衛(wèi)的國家，其選擇寥寥無幾。當(dāng)規(guī)則不再保護(hù)你時(shí)，你必須保護(hù)自己。

但我們要清醒地看到這會(huì)將我們引向何方。

一個(gè)堡壘林立的世界將變得更加貧窮、更加脆弱且更不可持續(xù)。還有另一個(gè)真相：如果大國為了無阻礙地追求權(quán)力和利益，連規(guī)則和價(jià)值觀的偽裝都拋棄了，那么從交易主義中獲得的收益將變得難以復(fù)制。

霸權(quán)國家不能無休止地通過其關(guān)系變現(xiàn)。

盟友們會(huì)進(jìn)行多樣化布局，以對(duì)沖不確定性。

它們會(huì)購買保險(xiǎn)，增加選項(xiàng)，以重建主權(quán)。這種主權(quán)曾經(jīng)建立在規(guī)則之上，但今后將越來越多地錨定在承受壓力的能力之上。

在座的各位都知道這是經(jīng)典的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是有代價(jià)的，但戰(zhàn)略自主和主權(quán)的成本也可以被分?jǐn)偂?/p>

集體投資于韌性比每個(gè)人各自建造堡壘更便宜。共享標(biāo)準(zhǔn)能減少碎片化。互補(bǔ)性是正和博弈。對(duì)于像加拿大這樣的中等強(qiáng)國來說，問題不在于是否要適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)，我們必須適應(yīng)。問題在于，我們適應(yīng)的方式是僅僅修筑更高的墻，還是我們可以做些更具雄心的事情。

加拿大是最早聽到警鐘的國家之一，這促使我們要從根本上轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略姿態(tài)。

加拿大人知道，我們舊有的安逸假設(shè)已不再有效，那種認(rèn)為地理位置和聯(lián)盟成員身份能自動(dòng)帶來繁榮與安全的假設(shè)已成過去。我們的新方針建立在芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布稱之為“基于價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)主義”的理念之上。

換句話說，我們的目標(biāo)是既有原則又務(wù)實(shí)。我們?cè)诔兄Z基本價(jià)值觀、主權(quán)、領(lǐng)土完整、禁止使用武力（除非符合《聯(lián)合國憲章》）以及尊重人權(quán)方面堅(jiān)持原則；同時(shí)我們也是務(wù)實(shí)的，承認(rèn)進(jìn)步通常是漸進(jìn)的，利益是分歧的，并非每個(gè)伙伴都會(huì)分享我們的所有價(jià)值觀。

因此，我們正睜大雙眼，進(jìn)行廣泛且具有戰(zhàn)略性的接觸。我們積極應(yīng)對(duì)世界的本來面目，不去空等我們希望看到的世界。

我們正在校準(zhǔn)我們的關(guān)系，使其深度反映我們的價(jià)值觀。鑒于當(dāng)前世界的流動(dòng)性、其帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及未來的利害關(guān)系，我們優(yōu)先考慮廣泛的接觸以最大化我們的影響力。

我們不再僅僅依靠我們價(jià)值觀的力量，我們也依靠我們實(shí)力的價(jià)值。

我們正在國內(nèi)建立這種實(shí)力。

自本屆政府上任以來，我們削減了所得稅、資本利得稅和商業(yè)投資稅。我們消除了所有省際貿(mào)易的聯(lián)邦壁壘。我們正在快速推進(jìn)數(shù)萬億美元的投資，涵蓋能源、人工智能、關(guān)鍵礦產(chǎn)、新貿(mào)易走廊等領(lǐng)域。到本十年末，我們將把國防開支翻倍，并以能建設(shè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的方式進(jìn)行。

我們?cè)趪H上也在迅速實(shí)現(xiàn)多元化。我們已與歐盟達(dá)成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，包括加入SAFE，即歐洲國防采購安排。在6個(gè)月內(nèi)，我們?cè)谒拇笾藓炇鹆肆硗?2項(xiàng)貿(mào)易和安全協(xié)議。過去幾天，我們與中國和卡塔爾締結(jié)了新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。我們正在與印度、東盟、泰國、菲律賓和南方共同市場(chǎng)談判自由貿(mào)易協(xié)定。

我們還在做另一件事。為了幫助解決全球問題，我們正在推行“可變幾何”策略，即針對(duì)不同議題，基于共同的價(jià)值觀和利益組建不同的聯(lián)盟。因此，在烏克蘭問題上，我們是“意愿聯(lián)盟”的核心成員，也是其國防和安全領(lǐng)域人均貢獻(xiàn)最大的國家之一。

在北極主權(quán)問題上，我們堅(jiān)定地與格陵蘭和丹麥站在一起，完全支持它們決定格陵蘭未來的獨(dú)特權(quán)利。

我們對(duì)北約第五條款的承諾堅(jiān)定不移，因此我們正與北約盟友（包括北歐波羅的海門戶）合作，進(jìn)一步鞏固聯(lián)盟的北部和西部側(cè)翼，包括通過加拿大在超視距雷達(dá)、潛艇、飛機(jī)以及地面部隊(duì)、冰上部隊(duì)方面前所未有的投資。

加拿大強(qiáng)烈反對(duì)針對(duì)格陵蘭的關(guān)稅，并呼吁進(jìn)行集中會(huì)談，以實(shí)現(xiàn)我們?cè)诒睒O安全與繁榮方面的共同目標(biāo)。

在多邊貿(mào)易方面，我們正致力在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和歐盟之間架起橋梁，這將創(chuàng)造一個(gè)擁有15億人口的新貿(mào)易集團(tuán)。在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，我們正組建以七國集團(tuán)為核心的買家俱樂部，以便世界能擺脫對(duì)集中供應(yīng)的依賴。在人工智能方面，我們正與志同道合的民主國家合作，確保我們最終不必被迫在霸權(quán)國家和超大規(guī)模企業(yè)之間做出選擇。

這既非幼稚的多邊主義，也不依賴它們的機(jī)構(gòu)。這是在建立行之有效的聯(lián)盟。通過一個(gè)個(gè)議題，與那些有足夠共同點(diǎn)去采取聯(lián)合行動(dòng)的伙伴合作。

在某些情況下，這將涵蓋絕大多數(shù)國家。

這種做法正在貿(mào)易、投資、文化之間編織一張緊密的聯(lián)系網(wǎng)，我們可以利用它來應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

有人認(rèn)為，中等強(qiáng)國必須聯(lián)合行動(dòng)，因?yàn)椤叭绻覀儾辉诓妥琅裕蜁?huì)出現(xiàn)在菜單上”。

但我也要說，大國目前還得起“單干”的代價(jià)。它們擁有市場(chǎng)規(guī)模、軍事能力和籌碼來發(fā)號(hào)施令。中等強(qiáng)國沒有。

但當(dāng)我們只與霸權(quán)國家進(jìn)行雙邊談判時(shí)，我們是在弱勢(shì)地位上談判。我們接受對(duì)方的施舍。我們甚至相互競(jìng)爭(zhēng)，看誰最順從。

這算不上主權(quán)。這是在接受從屬地位的同時(shí)表演主權(quán)。在大國競(jìng)爭(zhēng)的世界里，夾在中間的國家面臨選擇：要么相互競(jìng)爭(zhēng)以通過獻(xiàn)媚獲寵，要么聯(lián)合起來開創(chuàng)一條有影響力的第三條道路。

我們不應(yīng)讓硬實(shí)力的崛起蒙蔽雙眼，從而忽視一個(gè)事實(shí)：如果我們選擇共同運(yùn)用合法性、正直和規(guī)則的力量，這些力量依然強(qiáng)大。這讓我回到了哈維爾的話題。

對(duì)于中等強(qiáng)國來說，活在真理中意味著什么？

首先，這意味著直面現(xiàn)實(shí)。停止像過去那樣援引“基于規(guī)則的國際秩序”，仿佛它仍在按廣告宣傳那樣運(yùn)作。直呼其名吧：這是一個(gè)大國競(jìng)爭(zhēng)加劇的體系，最強(qiáng)者利用經(jīng)濟(jì)一體化作為脅迫手段來追求自身利益。

這意味著言行一致，對(duì)盟友和對(duì)手采用相同的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)中等強(qiáng)國批評(píng)來自一方的經(jīng)濟(jì)恐嚇，卻對(duì)來自另一方的恐嚇保持沉默時(shí)，我們就是在把標(biāo)語留在櫥窗里。

這意味著建設(shè)我們聲稱信仰的東西，而不是等待舊秩序恢復(fù)。這意味著創(chuàng)建能按描述運(yùn)作的機(jī)構(gòu)和協(xié)議。這意味著減少那些助長脅迫的籌碼，也就是建立強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這應(yīng)成為每個(gè)政府的當(dāng)務(wù)之急。

國際層面的多元化不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的審慎，它也是誠實(shí)外交政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)閲彝ㄟ^減少對(duì)報(bào)復(fù)的脆弱性，才能贏得堅(jiān)持原則立場(chǎng)的權(quán)利。

說到加拿大。加拿大擁有世界所需的東西。我們是能源超級(jí)大國。我們擁有巨大的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量。我們擁有世界上受教育程度最高的人口。我們的養(yǎng)老基金是世界上最大、最成熟的投資者之一。換句話說，我們有資本，有人才……我們還有一個(gè)擁有巨大財(cái)政能力并能果斷行動(dòng)的政府。而且我們擁有許多其他人向往的價(jià)值觀。

加拿大是一個(gè)行之有效的多元社會(huì)。我們的公共廣場(chǎng)喧鬧、多樣且自由。加拿大人始終致力于可持續(xù)發(fā)展。在一個(gè)動(dòng)蕩不安的世界里，我們是一個(gè)穩(wěn)定可靠的伙伴。一個(gè)建立并重視長期關(guān)系的伙伴。

我們還有別的東西。我們對(duì)正在發(fā)生的事情有清晰的認(rèn)知，并有采取相應(yīng)行動(dòng)的決心。我們明白，這種斷裂需要的不僅僅是適應(yīng)。它需要我們就世界的本來面目保持誠實(shí)。

我們正在把櫥窗里的標(biāo)語摘下來。我們知道舊秩序一去不復(fù)返了。我們不應(yīng)為之哀悼。懷舊構(gòu)不成戰(zhàn)略。但我們相信，從裂痕中，我們可以建立起更大、更好、更強(qiáng)、更公正的事物。這是中等強(qiáng)國的任務(wù)，這些國家在一個(gè)堡壘林立的世界中失去最多，而在真正的合作中獲益最大。

強(qiáng)者有他們的權(quán)力。

但我們也有我們的東西：那是停止偽裝的能力，是直面現(xiàn)實(shí)的能力，是在國內(nèi)建立實(shí)力并聯(lián)合行動(dòng)的能力。

這就是加拿大的道路。我們公開且自信地選擇了它，這也是一條向任何愿意與我們同行的國家敞開的道路。非常感謝。