第二批國家零碳園區申報啟動在即：哪些園區能躋身“國家隊”？

2025年12月26日，首批52個國家級零碳園區建設名單正式公布，實現31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋，標志著我國零碳園區建設從頂層設計邁入規模化實踐階段。

緊隨其后，2025年12月29日全國零碳園區建設現場推進會上，會議明確提出“盡早建成一批國家級零碳園區，為全國各類園區低碳化零碳化改造建設提供有益經驗。”，這讓“第二批申報何時啟動”“哪些園區有望入選”成為行業關注的焦點。

時間窗口研判

從政策推進節奏、首批建設周期及會議部署信號來看，第二批國家級零碳園區申報啟動時間并非無跡可尋，可從“政策慣性”“實踐積累”“目標導向”三大維度預判，大概率集中在2026年二季度至三季度。

政策推進慣性：首批申報流程的復刻與優化

回顧首批申報進程，2025年6月30日國家發改委、工信部、國家能源局聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號），明確申報要求及材料報送截止時間為2025年8月22日，從政策發布到申報截止間隔約1.5個月；2025年12月26日公布入選名單，從申報結束到名單公布間隔約4個月。

這種“政策發布-地方推薦-材料審核-名單公示”的流程已形成成熟范式，第二批申報大概率延續這一框架。結合2025年12月29日現場推進會的部署節奏，政策文件發布需預留地方傳達、園區籌備的時間，預計2026年4-6月將發布第二批申報通知，申報截止時間設定在通知發布后1-2個月，即6-8月，名單公布或在2026年四季度。

實踐積累周期：首批經驗的總結與推廣窗口期

首批52個園區目前已全面進入建設實施階段，其中24個園區正在推進重大工程建設，24個園區已啟動前期工作并具備一定實物工作量，4個園區即將形成實物工作量。零碳園區建設涉及能源結構轉型、產業協同升級等系統性工程，首批園區的實踐經驗（如綠電直供模式、智慧能源管理體系）需要一定時間總結提煉，才能為第二批申報提供更精準的指導標準。

從時間維度看，2026年二季度首批園區將積累約6個月的建設實踐經驗，足以形成階段性總結報告，為第二批申報的指標優化、流程完善提供支撐。因此，第二批申報啟動需等待首批經驗的初步沉淀，不會過早推進。

目標導向約束：“十五五”100個零碳園區的進度要求

國家發改委主任鄭柵潔此前明確提出，“十五五”時期要力爭建成100個左右國家級零碳園區。首批已確定52個園區，意味著第二批及后續批次需完成48個左右的園區選拔。考慮到零碳園區建設周期通常為2-3年，為確保“十五五”末完成目標，第二批園區需在2026年啟動申報，2027年前進入建設階段，才能保障按時建成驗收。

綜合以上分析，第二批國家級零碳園區申報的關鍵時間節點可預判為：2026年4-6月發布申報通知，6-8月完成地方推薦及材料報送，10-12月公布入選名單。園區需在2026年一季度提前啟動籌備工作，重點梳理自身資源稟賦、產業基礎及零碳轉型路徑，避免錯過申報窗口期。

第二批園區有誰家？

首批52個園區的遴選遵循“高規格推動、高標準建設、高熱度參與”的原則，核心考量能源稟賦、產業基礎、減碳潛力等因素。結合政策導向與首批特征，第二批有望入選的園區需具備“資源適配性、產業先進性、模式創新性、區域均衡性”四大核心特質。

資源適配性：綠電供給能力是核心前提

零碳園區的核心指標是建成年單位能耗碳排放不高于0.2或0.3噸/噸標準煤（當前全國園區平均水平約2.1噸/噸標準煤），實現這一目標的關鍵在于高比例綠電供給。首批入選園區中，江蘇鹽城大豐港經濟開發區風、光新能源裝機超680萬千瓦，年直供綠電超2000萬度，推動企業電力碳排放下降75%以上；內蒙古鄂爾多斯蒙蘇經濟開發區構建“風光儲氫車”產業鏈，2024年新能源產品出口額超39億元。

這一特征預示，第二批申報園區需具備充足的可再生能源資源（風能、太陽能、水能等），或已建立穩定的綠電直供渠道。從區域分布看，新疆、內蒙古、甘肅等新能源資源富集地區的園區，以及東部沿海具備海上風電開發條件的園區，具備天然優勢；同時，能夠通過跨區域綠電交易、綠證認證等方式保障綠電供給的園區，也將獲得政策青睞。

產業先進性：“以綠制綠”的產業生態構建能力

首批園區以新能源裝備制造、先進裝備制造、算力中心等低能耗高附加值產業為主，形成“以綠制綠”的產業發展模式，既保證減排效果，又提升園區競爭力。例如，福建寧德福鼎工業園區聚焦“新三樣”零碳制造，推進海上風電、光伏綠電直供項目，鞏固全國“新三樣”出口基地地位。

第二批入選園區預計將延續這一產業導向：一方面，避免高耗能、高排放產業集聚，優先發展綠色制造、數字經濟等新興產業；另一方面，具備傳統產業綠色轉型能力，通過技術改造、流程優化實現現有產業節能降碳。此外，能夠構建企業間能源梯級利用、廢棄物資源化交換的循環產業生態的園區，將更具競爭力。

模式創新性：技術與機制的雙重突破

零碳園區建設并非簡單的能源替代，而是涉及技術創新與機制創新的系統性重構。首批園區的成功經驗集中在兩大創新方向：技術層面，探索綠電直供、智慧能源管理等新模式；機制層面，構建綠色金融支持、碳減排收益共享等新機制。

第二批申報園區需在創新方面具備差異化優勢：技術上，可重點突破儲能技術應用、碳監測溯源系統等關鍵環節；機制上，探索綠色信貸、碳債券、碳減排收益權質押等多元化融資模式，或建立跨區域、跨主體的利益共享機制。例如，山西大同經濟技術開發區以“園中園”模式建設零碳園區，規劃風光儲項目實現競爭力電價，這種模式創新有望成為復制推廣的樣本。

區域均衡性：填補空白與強化示范并重

首批名單實現31個省（區、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋，每個地區至少有1個園區入選，同時向新能源資源稟賦較好的地區適當傾斜。這一布局體現了“全面覆蓋、重點強化”的區域政策導向。

第二批申報將進一步優化區域布局：一方面，對首批入選數量較少的地區（如部分東部省份）給予適當傾斜，確保區域均衡發展；另一方面，在新能源資源富集地區、產業轉型重點地區（如資源型城市轉型園區）增加入選名額，強化示范引領作用。此外，具備出口導向型產業集聚特征的園區（如長三角、珠三角地區園區），因需應對國際碳關稅壁壘，其零碳轉型需求更為迫切，也將成為重點考量對象。

潛在入選園區三大重點類型

結合上述核心競爭力維度，第二批有望入選的園區可歸納為三大類型，涵蓋資源型、產業型、轉型型等多元場景，均具備明確的零碳轉型基礎與潛力。

新能源資源富集型園區：綠電供給的“先天優勢派”

此類園區主要分布在西北、華北等新能源資源豐富地區，具備大規模開發風能、太陽能的條件，能夠快速構建高比例綠電供給體系。例如，新疆昌吉高新技術產業開發區、甘肅酒泉經濟技術開發區等，已具備一定的風光電裝機基礎，可通過綠電直供模式推動園區產業零碳轉型；內蒙古通遼經濟技術開發區聚焦新能源裝備制造，能夠形成“綠電生產-綠色制造”的閉環產業鏈，符合“以綠制綠”的政策導向。

這類園區的核心優勢在于綠電供給成本低、穩定性強，能夠快速滿足零碳園區的核心指標要求，是第二批申報的“種子選手”。

先進產業集聚型園區：綠色轉型的“后天實力派”

此類園區集中在東部沿海及經濟發達地區，產業基礎雄厚，以高新技術產業、高端制造業為主，能源利用效率高，零碳轉型意愿強烈。例如，廣東深圳坪地低碳城、浙江杭州未來科技城等，已在智慧能源管理、循環經濟等領域開展前期探索；江蘇蘇州工業園區聚焦半導體、生物醫藥等高端產業，具備通過技術創新實現深度脫碳的潛力。

盡管這類園區新能源資源相對匱乏，但可通過跨區域綠電交易、儲能技術應用等方式保障綠電供給，其先進的產業基礎與管理能力能夠彌補資源短板，成為第二批申報的重要力量。

傳統產業轉型型園區：零碳升級的“破局探索派”

此類園區多為資源型城市的工業園區或傳統制造業園區，面臨產業升級與碳減排的雙重壓力，零碳轉型需求迫切。例如，山西朔州經濟開發區、遼寧鞍山高新技術產業開發區等，正通過技術改造、產業置換等方式推動傳統產業綠色升級；山東淄博齊魯化工區聚焦化工產業轉型，探索能源梯級利用、廢棄物資源化等循環模式。

這類園區的轉型實踐能夠為全國同類園區提供可復制的經驗，符合國家“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，有望在第二批申報中獲得政策傾斜。

申報籌備建議：園區需提前布局三大核心工作

面對即將到來的申報窗口，意向園區需提前啟動籌備工作，重點聚焦“指標對標、路徑規劃、材料打磨”三大核心環節，提升申報成功率。

精準對標核心指標，開展自查評估

嚴格對照《關于開展零碳園區建設的通知》明確的核心指標（單位能耗碳排放、非化石能源消費占比等）開展自查，梳理園區當前能源消費結構、碳排放水平等基礎數據，測算建成年目標的可達性。對未達標的指標，提前制定針對性改進措施，如通過綠電項目建設提升非化石能源消費占比，通過技術改造降低單位能耗。

結合資源稟賦，規劃差異化轉型路徑

避免盲目復制首批園區模式，結合自身資源條件、產業基礎規劃轉型路徑：新能源資源富集園區可重點布局綠電直供+儲能項目；先進產業園區可聚焦智慧能源管理+產業協同創新；傳統產業園區可側重技術改造+產業結構優化。同時，梳理重點項目清單，明確項目建設周期、投資規模及減排效益，增強申報方案的可行性。

強化政企協同，打磨高質量申報材料

加強與地方發展改革委、工信部等部門的溝通對接，精準把握申報政策要求；引入第三方專業機構（如節能服務公司、碳咨詢機構）參與申報書編制，提升材料的專業性與規范性。申報材料需重點突出園區的資源優勢、產業特色、創新模式及示范價值，避免泛泛而談。

零碳園區建設進入全面推進新階段

首批國家級零碳園區的落地標志著我國“雙碳”工作從宏觀目標走向微觀實踐，第二批申報的啟動將推動零碳園區建設從“試點示范”邁向“規模化推廣”。對于園區而言，這既是綠色轉型的重大機遇，也是提升核心競爭力的必然要求。

未來，隨著第二批、第三批零碳園區的持續推進，我國將逐步形成多元化的零碳轉型路徑，為工業領域深度脫碳提供可復制、可推廣的經驗，推動經濟社會發展全面綠色轉型。意向園區需把握時間窗口，提前謀劃布局，在零碳賽道上搶占先機。