從長(zhǎng)三角一體化，看上?！笆逦濉币?guī)劃建議

1月19日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）正式發(fā)布。

這份銜接2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，不僅為上海邁向“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”繪制了“沖刺攻略”，更將長(zhǎng)三角一體化作為核心牽引，勾勒了以上海為龍頭、區(qū)域協(xié)同為支撐的高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。

“五個(gè)中心”功能全面升級(jí)

當(dāng)下，上海如何以“五個(gè)中心”全面升級(jí)為引擎，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角城市群破解發(fā)展壁壘、激活創(chuàng)新動(dòng)能，成為核心命題。

《建議》明確提出，到2035年，上?！拔鍌€(gè)中心”功能全面升級(jí)，重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，人均GDP比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

回顧“十四五”時(shí)期，上海已奠定堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)：GDP總量接連邁上4萬(wàn)億元、5萬(wàn)億元兩個(gè)大臺(tái)階，成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5萬(wàn)億元的城市，躋身全球城市前五位；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重從4.17%上升到4.5%左右，一批“卡脖子”技術(shù)取得重大突破，口岸貨物貿(mào)易總額、集裝箱吞吐量等穩(wěn)居全球城市首位。

“相較于‘十四五’時(shí)期夯實(shí)基礎(chǔ)框架的階段性任務(wù)，‘十五五’時(shí)期，‘五個(gè)中心’升級(jí)呈現(xiàn)出更鮮明的系統(tǒng)集成思維，而這種升級(jí)的核心價(jià)值，在于為長(zhǎng)三角提供更高能級(jí)的資源配置平臺(tái)。”上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員干春暉對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者指出，“上海正推動(dòng)‘五個(gè)中心’從單一功能強(qiáng)化向系統(tǒng)集成躍升，這種轉(zhuǎn)型不僅是城市自身的能級(jí)提升，更是對(duì)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的全面賦能。”

干春暉進(jìn)一步指出，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)中，上海不再局限于傳統(tǒng)要素集聚，而是通過(guò)離岸金融、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)構(gòu)建全球資源配置戰(zhàn)略樞紐，其制定的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、國(guó)際船舶登記等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，將直接輻射長(zhǎng)三角外貿(mào)企業(yè)，降低區(qū)域跨境交易成本。另外，科技創(chuàng)新策源功能從實(shí)驗(yàn)室突破向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化延伸，依托大科學(xué)裝置集群和“模速空間”等創(chuàng)新載體，打通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條閉環(huán)，為長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶提供源頭創(chuàng)新支撐。

在其看來(lái)，這種賦能效應(yīng)體現(xiàn)在三大實(shí)施路徑中：以“四個(gè)放在”戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)，通過(guò)金融賦能科創(chuàng)、貿(mào)易牽引航運(yùn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的多維協(xié)同，為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供生態(tài)支撐；以制度型開(kāi)放打造規(guī)則創(chuàng)新試驗(yàn)田，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、綠色金融衍生品交易等前沿領(lǐng)域的壓力測(cè)試成果，將為長(zhǎng)三角對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供“上海樣本”；以新質(zhì)生產(chǎn)力培育重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈分工，人工智能+、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，將帶動(dòng)長(zhǎng)三角形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

《建議》提出，“十五五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在合理區(qū)間，與全國(guó)同步，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重。

這一部署與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求高度契合——上海強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將推動(dòng)長(zhǎng)三角形成“上海研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化，頭部在滬、配套在蘇浙皖”的協(xié)同模式，讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更趨合理、產(chǎn)業(yè)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)。

上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩指出，上海“十五五”期間三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將在既有優(yōu)勢(shì)上進(jìn)一步“成勢(shì)”：集成電路聚焦產(chǎn)業(yè)鏈整體突破，構(gòu)建安全可控、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)到產(chǎn)業(yè)鏈韌性與競(jìng)爭(zhēng)力的躍升；人工智能推進(jìn)全棧創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新鏈從應(yīng)用層向底層框架、核心算法、算力芯片等根基領(lǐng)域縱深延伸，掌握技術(shù)體系主導(dǎo)權(quán)，二者是上海在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、維護(hù)國(guó)家利益與安全的核心抓手。

馬海倩表示，《建議》注重產(chǎn)業(yè)體系整體效能與能級(jí)提升，一方面推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價(jià)值鏈高端延伸，賦能先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，夯實(shí)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，孵化新興增長(zhǎng)引擎，一批新興產(chǎn)業(yè)有望在“十五五”期間加快“成形”。

上海市經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度全市394家規(guī)上企業(yè)營(yíng)收4354.92億元，同比增長(zhǎng)39.6%，利潤(rùn)總額407.81億元，同比增長(zhǎng)11.4%。整體呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升的良好局面，預(yù)計(jì)全年規(guī)上人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模超5500億元，增速超30%。

上海市經(jīng)信委表示，“十五五”時(shí)期，上海傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)將聚焦產(chǎn)品增值、企業(yè)提效、產(chǎn)業(yè)煥新、集群躍升四條路徑，以產(chǎn)品價(jià)值重構(gòu)為起點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)提質(zhì)增效夯實(shí)根基，依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化重塑結(jié)構(gòu)，推動(dòng)集群能級(jí)躍升，加快實(shí)現(xiàn)從“跟隨”“并跑”到“領(lǐng)跑”的突破。

制度創(chuàng)新打通長(zhǎng)三角要素流動(dòng)“大動(dòng)脈”

高水平開(kāi)放是上海的核心優(yōu)勢(shì)，而將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展動(dòng)能，關(guān)鍵在于制度型開(kāi)放的突破與復(fù)制推廣?！督ㄗh》明確提出，要持續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用，推動(dòng)浦東引領(lǐng)區(qū)、臨港新片區(qū)等與長(zhǎng)三角形成制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，讓開(kāi)放紅利在區(qū)域內(nèi)充分釋放。

在浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，新一輪支持舉措將聚焦深化綜合改革試點(diǎn)，健全法規(guī)立法機(jī)制和管理措施制定機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)。

“浦東引領(lǐng)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將形成制度創(chuàng)新、功能輻射、全球鏈接的三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局?！备纱簳熣f(shuō)，浦東以綜合改革試點(diǎn)為牽引，在生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域率先突破邊境后規(guī)則壁壘，形成可復(fù)制的制度模塊。

干春暉進(jìn)一步表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)擴(kuò)區(qū)聯(lián)動(dòng)和壓力測(cè)試，將洋山特殊綜保區(qū)一線徑予放行模式向長(zhǎng)三角延伸，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。同時(shí)深度對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立等領(lǐng)域形成制度型開(kāi)放的“中國(guó)方案”，使上海成為全球資源配置能力提升的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)。

“臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將聚焦跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸科創(chuàng)等領(lǐng)域深化創(chuàng)新，推動(dòng)保稅維修、再制造、跨境電商、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)等制度和模式突破?！备纱簳熤赋?，值得關(guān)注的是，其探索的“負(fù)面清單+操作指引”數(shù)據(jù)跨境管理模式，將為長(zhǎng)三角建立分級(jí)分類安全可控的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制提供實(shí)踐基礎(chǔ)。依托臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港開(kāi)展的數(shù)據(jù)確權(quán)、交易流通、收益分配等規(guī)則壓力測(cè)試，有望形成與國(guó)際數(shù)字治理體系兼容的“上海標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而推廣至長(zhǎng)三角，打通區(qū)域數(shù)據(jù)要素流動(dòng)“堵點(diǎn)”。

虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐的升級(jí)則為長(zhǎng)三角企業(yè)“走出去”搭建了重要平臺(tái)?！督ㄗh》提出，要強(qiáng)化虹橋交通、會(huì)展、商務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角制造業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，加快建設(shè)虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心，打造長(zhǎng)三角企業(yè)走出去服務(wù)第一站。與此同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建成的東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，將完善貨物和人員跨境流動(dòng)機(jī)制，拓展國(guó)際商務(wù)交流、高端會(huì)展等功能，讓長(zhǎng)三角企業(yè)能夠更便捷地鏈接全球資源。

這種制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，正在破解長(zhǎng)期以來(lái)制約長(zhǎng)三角發(fā)展的行政壁壘?！督ㄗh》明確要求，深化一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致性，推進(jìn)區(qū)域物流降本提質(zhì)增效，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。

干春暉認(rèn)為，上海需以制度型開(kāi)放重構(gòu)創(chuàng)新要素配置范式，在科創(chuàng)飛地建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)、科技金融聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域率先突破，“深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌機(jī)制，依托長(zhǎng)三角人大協(xié)同立法保障創(chuàng)新權(quán)益，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益共享機(jī)制，這些舉措將讓要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置”。

在服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，上海將深化金融、電信、醫(yī)療、法律、文化、教育、航運(yùn)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。這些開(kāi)放舉措將與長(zhǎng)三角服務(wù)業(yè)升級(jí)形成良性互動(dòng)——上海打造的高端專業(yè)服務(wù)集群，將為長(zhǎng)三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技服務(wù)、專業(yè)咨詢等支撐。而長(zhǎng)三角龐大的服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，又將為上海服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景，形成“開(kāi)放引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、雙向賦能”的良好格局。

要素市場(chǎng)化改革的深化則為長(zhǎng)三角協(xié)同注入持久動(dòng)力?！督ㄗh》提出，要健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化全社會(huì)數(shù)據(jù)安全高效可信流通，加大公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用力度，培育數(shù)商生態(tài)。這一部署將推動(dòng)長(zhǎng)三角建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，讓數(shù)據(jù)在區(qū)域內(nèi)安全有序流動(dòng)。同時(shí)，上海深化國(guó)資國(guó)企改革，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能，開(kāi)展市場(chǎng)化并購(gòu)重組，將帶動(dòng)長(zhǎng)三角各類經(jīng)營(yíng)主體活力充分激發(fā)，形成國(guó)資、民資、外資協(xié)同發(fā)展的生動(dòng)局面。

構(gòu)建長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展“動(dòng)力共同體”

《建議》錨定國(guó)家戰(zhàn)略要求，明確提出要鞏固提升長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，通過(guò)科技創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保、空間格局優(yōu)化，推動(dòng)長(zhǎng)三角從“城市群”向“動(dòng)力共同體”躍升。上海作為龍頭城市，正以自身功能優(yōu)化為牽引，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新共研、生態(tài)共護(hù)、民生共享。

在科技創(chuàng)新協(xié)同方面，《建議》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互保合作，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，共建上海（長(zhǎng)三角）國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

干春暉表示，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際科創(chuàng)中心向長(zhǎng)三角的能級(jí)躍升，需要將張江、臨港等創(chuàng)新策源地與長(zhǎng)三角創(chuàng)新載體深度耦合，通過(guò)共建長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合攻關(guān)卡脖子技術(shù)，共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，“上海的優(yōu)勢(shì)在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破，蘇浙皖的優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和制造能力，兩者結(jié)合將形成創(chuàng)新合力，讓長(zhǎng)三角在全球創(chuàng)新版圖中占據(jù)更重要位置”。

這種協(xié)同已明確了具體路徑：深化長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈跨域深度融合；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域合作，依托上海大科學(xué)裝置集群，為長(zhǎng)三角科研機(jī)構(gòu)提供共享服務(wù)；在集成電路、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同破解產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是長(zhǎng)三角一體化的重要底色?！督ㄗh》提出，要加強(qiáng)跨界區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線無(wú)縫銜接，推進(jìn)生態(tài)屏障生態(tài)廊道共同保護(hù)、跨界河湖水系連通和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化空氣污染物協(xié)同溯源和應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)長(zhǎng)江口等河口與濕地保護(hù)，攜手打造美麗中國(guó)先行區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，將推動(dòng)生態(tài)、創(chuàng)新、人文有機(jī)融合，為區(qū)域生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供示范。

干春暉指出，上海在綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的探索，如碳關(guān)稅銜接生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)、綠色債券和碳金融衍生品跨境交易規(guī)則創(chuàng)新等，將為長(zhǎng)三角碳達(dá)峰碳中和提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域形成綠色低碳發(fā)展模式。

空間格局的優(yōu)化則讓長(zhǎng)三角協(xié)同更具承載力。《建議》提出，要推進(jìn)上海大都市圈建設(shè)，加快形成多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式都市圈架構(gòu)，推動(dòng)毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展。立足“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”總體格局，上海將以寶山、金山等區(qū)域轉(zhuǎn)型為突破口，培育新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)，并通過(guò)完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)與公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角腹地深度聯(lián)動(dòng)。

民生福祉的共享讓協(xié)同發(fā)展更有溫度?！督ㄗh》明確要分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享，這意味著長(zhǎng)三角居民將在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域享受更多同城化待遇。上海完善的15分鐘社區(qū)生活圈服務(wù)體系、員工制家政推廣、智慧養(yǎng)老發(fā)展等民生項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，將向長(zhǎng)三角推廣，讓高質(zhì)量發(fā)展成果惠及更多群眾。同時(shí)，上海深化與長(zhǎng)江中上游區(qū)域合作，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作、對(duì)口合作，將長(zhǎng)三角一體化的成功經(jīng)驗(yàn)向更廣闊區(qū)域輻射。

干春暉強(qiáng)調(diào)，《建議》本質(zhì)上是中國(guó)式現(xiàn)代化城市發(fā)展范式的創(chuàng)新探索——不再簡(jiǎn)單追求自身能級(jí)躍升，而是通過(guò)制度創(chuàng)新、科技賦能和空間重構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“相較于紐約、東京等頂級(jí)都市圈，上海在跨區(qū)域要素配置效率、創(chuàng)新生態(tài)開(kāi)放度等方面仍有提升空間，但依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、全球領(lǐng)先的航運(yùn)與科創(chuàng)功能，以及國(guó)家戰(zhàn)略疊加賦能，上海完全有條件率先構(gòu)建制度型開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)價(jià)值共治的新型都市圈范式，為全球城市群發(fā)展提供中國(guó)方案。”干春暉說(shuō)。

記者 潘潔

編輯 潘晟