王習(xí)明 | 城市，是一個(gè)又一個(gè)街角

王習(xí)明

（溫州大學(xué)）

　　《街角之治》 魏程琳 著 東方出版社

　　《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》以1991年至2015年從經(jīng)營(yíng)型行政向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型的“大江市”城市管理為個(gè)案，采取社會(huì)學(xué)領(lǐng)域常見的深描方式再現(xiàn)了街面治理的生態(tài)，是當(dāng)代中國(guó)都市公共空間治理研究的開創(chuàng)之作。作者運(yùn)用機(jī)制分析法揭示了街面沖突的生產(chǎn)規(guī)律和控制規(guī)律，通過(guò)類型比較與個(gè)案分析相結(jié)合的方法闡釋了人民城市的理念。

　　本書聚焦城市的公共空間及其管理者和被管理者。城市的公共空間就是“街面”，也被稱為“街角”，指城市中沒(méi)有明確的單一管理者——單位、社區(qū)、個(gè)人——管理的、開放性或交叉性的空間。街面管理者，指直接提供服務(wù)、進(jìn)行管理的基層政務(wù)人員，其主體是城市管理的一線執(zhí)法人員，也就是人們熟悉的“城管”；當(dāng)然，在街面一線負(fù)責(zé)具體管理工作的人員大多是沒(méi)有編制的臨時(shí)工或合同工，即協(xié)管員。彼時(shí)，“大江市”的協(xié)管員主要來(lái)自所管街道或附近村莊的無(wú)業(yè)居民。他們承擔(dān)了90%以上街面管理的操作性工作，如守點(diǎn)、巡街、勸阻越界經(jīng)營(yíng)等。街面的被管理者，即違規(guī)使用公共空間者，主要有流動(dòng)攤販等三類。

　　《街角之治》以城管工作者的內(nèi)部視角，從四個(gè)方面分析了街面空間秩序生成的機(jī)制：一是通過(guò)規(guī)范執(zhí)法行為、“城管革命”、協(xié)管員的職業(yè)化等規(guī)訓(xùn)和規(guī)范街面一線行政權(quán)力。這是在建設(shè)和諧社會(huì)和法治政府的大背景下，通過(guò)城市管理部門內(nèi)部的“整頓教育”活動(dòng)和制度建設(shè)，創(chuàng)建有效的指揮調(diào)度機(jī)制、完善考評(píng)督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，展示城市管理人員的文明執(zhí)法形象。二是通過(guò)錯(cuò)位時(shí)空、分類治理、以柔對(duì)弱、運(yùn)動(dòng)式治理常態(tài)化等方式治理攤販的越界經(jīng)營(yíng)。三是通過(guò)掃黑除惡、監(jiān)控技術(shù)運(yùn)用、組織協(xié)調(diào)等辦法治理渣運(yùn)亂象。四是通過(guò)政府與媒體共同倡議、社會(huì)共意運(yùn)動(dòng)等舉措治理車窗拋物。作者細(xì)致入微的經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)和機(jī)制分析，為中國(guó)城市在快速發(fā)展中何以保持高度穩(wěn)定這一現(xiàn)象，提供了有力解釋。

　　作者通過(guò)這本書呈現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期中國(guó)都市公共空間治理的生態(tài)，既展示了街面治理的權(quán)威結(jié)構(gòu)，關(guān)注了為學(xué)界忽視的、正式行政人員之下的半正式行政人員群體——協(xié)管員的構(gòu)成和行動(dòng)邏輯，又關(guān)注了流動(dòng)攤販、渣運(yùn)群體等街面的分利者和隱性支配者，有助于消除人們對(duì)城管的污名化認(rèn)識(shí)和對(duì)攤販的模式化、刻板性認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步研究中國(guó)城市基層治理提供了較為豐富的第一手經(jīng)驗(yàn)材料。

　　此外，作者的田野調(diào)查還展示了中國(guó)城市公共空間治理過(guò)程中的沖突生產(chǎn)與控制機(jī)制，提出了一些具有啟發(fā)性的分析概念和分析框架，如接點(diǎn)治理、“邊界—機(jī)會(huì)”結(jié)構(gòu)分析法，有助于建立有中國(guó)主體的城市基層治理話語(yǔ)體系。作者通過(guò)類型比較對(duì)人民城市理念進(jìn)行了學(xué)理性的闡釋：不同于資本型城市、管理型城市、自治型城市，人民城市發(fā)展目標(biāo)為了人民，建設(shè)過(guò)程依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，發(fā)展主導(dǎo)權(quán)由人民政府掌握，明確了城市治理創(chuàng)新的方向。

　　閱讀《街角之治》，可以同時(shí)閱讀《魯磨路：城管、小販與街頭秩序》和《中國(guó)式社區(qū)》。前者以武漢市魯磨路為個(gè)案，刻畫了城管和小販的復(fù)雜群像，展示了城管和小販的博弈過(guò)程，揭示了中國(guó)城市街頭秩序生成的機(jī)制；后者則概括了中國(guó)城市社區(qū)的集合式建筑、高密度居住的空間特征和大規(guī)模陌生人的社會(huì)特征，提出了“組織催化合作”建設(shè)社區(qū)治理共同體的構(gòu)想；《街角之治》全面展現(xiàn)街頭空間治理的問(wèn)題，通過(guò)聚焦攤販越界經(jīng)營(yíng)、夜間渣土運(yùn)輸車輛管控和車窗拋物等具體議題，呈現(xiàn)了中國(guó)城市政府從經(jīng)營(yíng)型行政向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型的深層次邏輯。三部著作從不同角度豐富了中國(guó)城市基層治理的經(jīng)驗(yàn)和理論，為建立中國(guó)本土城市治理話語(yǔ)體系做出了貢獻(xiàn)，都會(huì)成為研究中國(guó)城市基層治理的開創(chuàng)之作。（發(fā)表于《北京晚報(bào)》2026年1月18日）