20多年前,在中國加入到WTO以后,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道,與此同時,中國的城市化也加速推進(jìn),水平不斷提高。很多地方出現(xiàn)了改鄉(xiāng)鎮(zhèn)為街道,改村為社區(qū)的現(xiàn)象。這是一種重要的城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。它表明了我國正在從治理農(nóng)村向治理城市的方式轉(zhuǎn)變。
然而近幾年來卻出現(xiàn)了撤街道建鎮(zhèn),撤社區(qū)建村的現(xiàn)象。那么出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是什么?它是否意味著逆城市化時代的到來?
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撤街道建鎮(zhèn)、撤社區(qū)建村,核心是糾偏“偽城鎮(zhèn)化”、適配人口與產(chǎn)業(yè)實(shí)際、理順權(quán)責(zé)與政策紅利,讓治理體制與區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀匹配,并非“逆城市化”而是精準(zhǔn)化治理的回歸。具體原因如下:
一、糾偏“偽城鎮(zhèn)化”,回歸治理本質(zhì)
名實(shí)不符:部分地區(qū)為追求城鎮(zhèn)化率,強(qiáng)推“鎮(zhèn)改街、村改居”,但人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主,基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)未達(dá)城市標(biāo)準(zhǔn),治理錯位、服務(wù)脫節(jié)。
權(quán)責(zé)適配:街道是派出機(jī)構(gòu),側(cè)重城市管理與服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府,有獨(dú)立財權(quán)、規(guī)劃權(quán)與統(tǒng)籌能力,更適合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、人口外流的區(qū)域自主發(fā)展。
村改居后治理失衡:社區(qū)居委會難適配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與集體資產(chǎn)管理,改回村委會能更好對接“三農(nóng)”治理與集體資產(chǎn)權(quán)益保障。
二、應(yīng)對人口收縮與財政壓力
人口流失:收縮型城市人口持續(xù)外流,城市治理模式的行政成本高、資源利用率低,鎮(zhèn)、村體制更適配人口規(guī)模與服務(wù)半徑。
財政減負(fù):街道行政成本高,改鎮(zhèn)可減少冗余機(jī)構(gòu)與人員,壓縮開支,集中資源保民生、促發(fā)展。
資源優(yōu)化:避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),讓行政資源與人口、產(chǎn)業(yè)密度匹配,提升效能。
三、對接鄉(xiāng)村振興,爭取政策紅利
政策適配:鎮(zhèn)、村建制能直接對接鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目、資金與補(bǔ)貼,獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更易統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)內(nèi)生動力。
資產(chǎn)保障:村集體資產(chǎn)股份化改革中,村委會更利于確權(quán)與監(jiān)管,保障村民資產(chǎn)權(quán)益。
四、體制改革與治理優(yōu)化
體制回歸:如伊春等資源型城市,伴隨政企分開、林業(yè)改革等,調(diào)整區(qū)劃適配轉(zhuǎn)型需求。
基層治理升級:鎮(zhèn)、村體制更貼合基層實(shí)際,決策鏈條短、響應(yīng)快,提升治理效能與群眾滿意度。
城鄉(xiāng)融合精準(zhǔn)化:摒棄“一刀切”,按區(qū)域?qū)嶋H選擇治理模式,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
總之,撤街道建鎮(zhèn)、撤社區(qū)建村,表面看是行政區(qū)劃名稱的調(diào)整,實(shí)則折射出基層治理邏輯的深層演進(jìn)與城鄉(xiāng)關(guān)系的動態(tài)重構(gòu)。這一現(xiàn)象并非簡單城市化“返潮”或“倒退”,而是在新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興與基層治理現(xiàn)代化多重目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)下的結(jié)構(gòu)性調(diào)適。
也可以說在現(xiàn)階段,還沒有達(dá)到逆城市化的時期。只能說是前些時期,我們步子走得太快,現(xiàn)在要實(shí)事求是的退回來。你認(rèn)為呢?
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