許昌建安區 90 萬農田肥款拖欠 5 年 專項款去向成謎

648噸（16200袋）生物有機肥按約交付、驗收合格，90.72萬元合同款卻拖欠多年，僅在2021年12月27日收到37萬元貨款，剩余款項至今杳無音信……山東百花生物集團有限公司（以下簡稱“山東百花”）2020年在許昌市建安區承接的蘇橋鎮農田建設項目，正陷入一場令人費解的欠款困局。疊加多地同類項目欠款，給這家企業生產經營造成十分困難，50余名職工生計無著，而本應保障項目推進的國家專項補助資金，如今去向成謎？

一、中標與履約：手續合規，完全履行合同義務

2020年8月，經公開招標（招標代理：北京東方華太工程咨詢有限公司），山東百花成功中標2020年建安區蘇橋鎮農田建設項目五標段，隨后與招標人許昌市建安區農業農村單位在建安區興業大廈三樓簽訂生物有機肥采購合同。根據中標通知書及合同約定，項目中標價90.72萬元，供貨期15日歷天，需供應規格為40公斤/袋的生物有機肥16200袋（合計648噸），產品需符合國家NY884-2012生產標準，具體技術參數為圓顆粒狀、有機質≥50%、活性菌含量≥3億/g，且各項指標需高于最低標準。

（中標通知書，當事人提供）

合同核心條款明確：付款方式為生物有機肥到貨經驗收合格后，且乙方不存在違約情況下，按財政撥款進度進行付款，財政單位將采購款撥至甲方賬戶后15日內支付；交貨至甲方指定地點，運輸及裝卸費由山東百花承擔；有機肥需滿足合同約定技術指標，經甲方按約定標準抽檢驗收合格方可通過；總價款包含采購、包裝、運輸、驗收、技術服務、質保、稅金等一切費用，乙方申請付款時需提供符合規定的稅務發票。

（合同，當事人提供）

（合同，當事人提供）

山東百花按要求在15日歷天供貨期內完成全部供貨，同步提交了詳細的產品參數、廠家證明文件及合格證書。供貨全程合規：按甲方指定地點、時間及接貨人員送貨上門，自行承擔全部運輸裝卸費用；交付時同步提供技術資料，后續完成技術培訓及用肥指導，指定專人提供24小時售后服務；所供產品經甲方抽檢驗收，各項指標均符合合同約定，順利通過驗收。

驗收合格后貨款支付停滯。企業負責人表示，自驗收合格后不久，先后多次上門或電話催款，對接許昌市建安區農業農村單位、區財政單位等相關部門，得到的回復均為“正在協調”“等待財政撥款”，無任何明確進展。截至目前，該項目僅在2021年12月27日收到37萬元貨款，剩余53.72萬元合同款拖欠多年未付，企業墊付的各項成本難以回籠。

二、經營絕境：多重欠款疊加，資金鏈瀕臨斷裂

受建安區高標準農田項目欠款影響，企業生產經營狀況持續惡化，已陷入瀕臨破產的困境。廠區僅剩一條生產線間歇性開工，原料倉庫庫存不足正常水平1/5，多臺設備因缺資金維護閑置，生產氛圍低迷。

企業負責人透露，僅建安區項目拖欠的53.72萬元款項中，近40萬元用于墊付原材料采購費用，其余部分用于覆蓋運輸、人工等成本。疊加其他地區欠款，公司累計被拖欠款項超千萬元，目前賬戶余額已不足15萬元，僅能勉強覆蓋部分辦公開支。2025年以來，職工工資已多次延遲發放，部分核心員工因生活壓力被迫離職；為維持運轉，企業已抵押全部可用資產辦理貸款，如今仍面臨斷貸風險，多家原料供應商因回款無望已停止供貨。

三、資金迷局：專項補助款去向成疑，監管缺位引擔憂

該項目為2020年建安區蘇橋鎮農田建設重點項目，屬于高標準農田建設范疇，是國家專項補助資金支持范疇。公開信息顯示，此類農田建設項目資金由中央及地方財政共同保障，土壤改良有機肥采購為核心內容，本應獲專項資金足額保障。

《農田建設補助資金管理辦法》明確，此類專項資金專門用于高標準農田建設，嚴禁挪用、截留，且需在項目驗收后及時撥付。省、市兩級均強調加強資金監管，建安區相關部門也曾開展涉農資金監督，但該項目欠款多年，僅支付部分貨款，與監管要求相悖。

此事或存在資金撥付混亂、截留滯留等問題，暴露出監管缺位。企業多次聯系相關部門核實：建安區農業農村單位作為合同甲方，以“需對接財政部門”為由拖延回應；區財政單位電話多次撥打均無人接聽，資金流向成謎；相關監管部門未就資金使用及撥付情況給出明確說明。

四、法律定性：違約事實明確，企業維權有充分依據

梳理法規及合同可知，建安區農業農村負責人期欠款涉嫌違約。《保障中小企業款項支付條例》要求機關事業單位60日內付款，《優化營商環境條例》禁止拖欠賬款。

從合同看，山東百花已完全履約，滿足付款條件。合同對乙方違約約定嚴厲處罰，而甲方無正當理由拖欠貨款，亦應擔責。合同還約定質量爭議由上級部門鑒定，爭議可向建安區法院訴訟。律師表示，企業手握完整證據鏈，有權通過法律主張貨款、違約金及損失。

五、核心訴求：亟待解決欠款問題，保障企業與職工權益

山東百花提出三點核心訴求：一是懇請許昌市建安區農業農村單位、區財政單位立即撥付剩余53.72萬元合同貨款，緩解企業資金鏈斷裂危機；二是要求區財政、農業農村部門公開項目專項補助資金的分配、使用及流向明細，明確說明貨款長期拖欠的具體原因；三是希望市級農業農村、財政、紀檢監察等部門介入調查，督促回款并核查資金使用中的違規問題，保障企業及職工合法權益。

648噸有機肥的欠款困局，看似是一家企業的經營難題，實則連著50多個家庭的生計。若拖欠問題遲遲得不到解決，不僅會讓誠信履約的企業寒心，也可能影響后續企業參與涉農項目的積極性，最終間接影響地方農業發展的根基。懇請相關部門能正視問題、主動作為，盡快查清資金流向，落實回款事宜，讓企業走出絕境，讓職工安心謀生。