外交事務(wù)｜委內(nèi)瑞拉：序幕的終結(jié)，全面分析美軍行動后的真正挑戰(zhàn)與風(fēng)險

錯誤的抉擇

美國動用軍事力量推翻委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro），標(biāo)志著委內(nèi)瑞拉及美國西半球政策迎來了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。然而，若將眼前的戲劇性場面誤認(rèn)為是問題的最終解決，將是大錯特錯。 馬杜羅被美方拘押的畫面固然制造了一種塵埃落定的錯覺，但這并非華盛頓與委內(nèi)瑞拉長期糾葛的終局；恰恰相反，這只是序幕的終結(jié)，一個更為艱難且充滿兇險的新階段剛剛開啟。" bdsfid="325">作者：Juan S. Gonzalez

編輯：阿K

特朗普政府正將馬杜羅的倒臺視為一場不言自明的戰(zhàn)術(shù)勝利，盡管他們同時也刻意承擔(dān)起了后續(xù)局勢的全部責(zé)任。唐納德·特朗普總統(tǒng)對此直言不諱。當(dāng)他宣布美國將暫時“接管委內(nèi)瑞拉”時，他不僅是在展示信心，更是在有意為隨之而來的政治、經(jīng)濟及安全后果背書。

歷史已發(fā)出警示。2003年5月，喬治·W·布什總統(tǒng)站在“任務(wù)完成”的橫幅下宣布在伊拉克取得勝利。然而接踵而至的并非穩(wěn)定，而是分崩離析——叛亂四起、合法性危機以及長達(dá)數(shù)年且代價高昂的泥潭。今日的委內(nèi)瑞拉正處于類似的拐點。推翻馬杜羅既可能開啟通往持久轉(zhuǎn)型的契機，也同樣容易將美國拖入危險的深淵。

如果華盛頓能以極大的戰(zhàn)略定力來管控下一階段——將強制手段與激勵措施相結(jié)合，將武力與政治合法性相匹配——它或許能重塑委內(nèi)瑞拉的軌跡，將其拉回西半球的民主陣營，并在這個過去十年間不斷對沖美國權(quán)力的地區(qū)重振影響力。若能實現(xiàn)，回報將是巨大的。

委內(nèi)瑞拉過去二十年的崩潰，是西半球非正規(guī)移民、跨國犯罪、腐敗和非法資金流動的最大推手，嚴(yán)重?fù)p害了美國利益。局勢的穩(wěn)定將從源頭而非美國邊境解決這些問題。它還將終結(jié)馬杜羅政權(quán)對其人民實施系統(tǒng)性犯罪的寬松環(huán)境——這些罪行在掏空委內(nèi)瑞拉社會的同時，也在向外輸出動蕩。此外，這也將剝奪美國對手（包括伊朗和俄羅斯）的戰(zhàn)略立足點。

但要實現(xiàn)這一結(jié)果，需要的政策技巧和幸運環(huán)境，對任何一屆政府而言都非易事。失敗的路徑顯而易見：可能是留下犯罪網(wǎng)絡(luò)依然完整的“半吊子”轉(zhuǎn)型，可能是導(dǎo)致移民和動蕩持續(xù)的長期政治真空，亦或是美國從未意愿卻難以抽身的漸進式安全承諾。接下來的走向，將決定這一刻是成為西半球歷史的樞紐，還是美國過度擴張長長清單上的又一筆注腳。

孤注一擲

結(jié)束馬杜羅統(tǒng)治的行動帶有鮮明的特朗普和國務(wù)卿盧比奧（Marco Rubio）的個人印記。它反映了一種推崇果斷、排場以及回報（無論政治還是經(jīng)濟）的世界觀。對特朗普而言，委內(nèi)瑞拉與其說是一個需要管理的外交難題，不如說是一項可供開發(fā)的資產(chǎn)。他堅持美國將“經(jīng)營這個國家”，開采并出售委內(nèi)瑞拉石油，將地緣政治杠桿轉(zhuǎn)化為有形回報。這是一種毫不掩飾的重商主義：將治國方略與利潤模糊化，不僅為美國公司創(chuàng)造機會，更為特定的政治盟友和權(quán)力掮客創(chuàng)造機會。

這種本能已經(jīng)開始重塑能源行業(yè)的預(yù)期。除了雪佛龍（Chevron），像康菲石油（ConocoPhillips）這樣長期深陷資產(chǎn)被沒收訴訟的美國公司，也被普遍預(yù)期將重返委內(nèi)瑞拉。但特朗普的操作空間其實很窄。大多數(shù)在產(chǎn)油田已簽署合同，包括已授予他國公司的油田，中方必將堅持履行這些協(xié)議。這限制了華盛頓的選擇，也增加了完全繞過委內(nèi)瑞拉未來政府的誘惑。如果美國試圖直接攫取委內(nèi)瑞拉的國家石油收入，將導(dǎo)致國內(nèi)重建幾乎沒有財政空間——這實際上確保了無論誰在形式上執(zhí)政，實際上都是華盛頓在“經(jīng)營”委內(nèi)瑞拉。

對于盧比奧而言，賭注雖有不同，但同樣重大。多年來他一直認(rèn)為，漸進式施壓只會鞏固該政權(quán)，同時擴大中、伊、俄的影響力。此刻提供了一個機會，證明在外交和制裁失效之處，硬實力可以帶來結(jié)果，并重塑關(guān)于美國在西半球領(lǐng)導(dǎo)地位的辯論條款。

如果這場賭博成功，其影響將遠(yuǎn)超加拉加斯。它將驗證被批評者稱為“唐羅主義”（Don-roe Doctrine）的理念——即特朗普時代對門羅主義的重新解讀，傾向于單邊強制而非多邊克制。它釋放出的信號是：華盛頓準(zhǔn)備在其周邊地區(qū)重申主導(dǎo)地位，即便代價是制度摩擦和外交上的不適。1

這將迫使整個拉美和加勒比地區(qū)重新校準(zhǔn)，提醒各國政府：美國的脫身是一種選擇，而非一種束縛；而美國的力量一旦行使，足以讓它們幾乎沒有公開反對的余地。這還將鼓舞華盛頓那些主張在半球政策中優(yōu)先追求戰(zhàn)略和商業(yè)結(jié)果，而非外交程序和說服的倡導(dǎo)者。

但這一邏輯建立在屬于另一個時代的假設(shè)之上。門羅主義之所以奏效，是因為當(dāng)時美國在西半球的權(quán)力無可匹敵，且外部競爭者遙不可及。那個世界已不復(fù)存在。

有分裂，無定局

馬杜羅的下臺并不意味著“查韋斯主義”（chavismo）的崩潰。查韋斯主義是圍繞烏戈·查韋斯（Hugo Chávez，馬杜羅的前任，1999年上臺，2013年逝世）的玻利瓦爾計劃建立的混合體，融合了意識形態(tài)、政治和犯罪體系，并通過利益輸送、鎮(zhèn)壓和非法金融維持。該政權(quán)從未是一個單一的結(jié)構(gòu)，而是一個聯(lián)盟，依靠對租金的獲取和對報復(fù)的共同恐懼維系。隨著馬杜羅的離去，這個聯(lián)盟將會分裂。但分裂并不等同于政治轉(zhuǎn)型。

決定性變量在于武裝部隊。目前幾乎沒有證據(jù)表明出現(xiàn)了清晰的制度性決裂，預(yù)示著權(quán)力的快速移交。更可能的情況是長期的討價還價、選擇性倒戈和兩面下注。一些指揮官會尋求與任何出現(xiàn)的權(quán)威達(dá)成妥協(xié)；另一些則會負(fù)隅頑抗，賭不確定性對自己有利。文職權(quán)力掮客——州長、黨派官員、經(jīng)濟中間人——也將遵循同樣的算計。

委內(nèi)瑞拉憲法提供了一條狹窄且充滿爭議的前路。它規(guī)定總統(tǒng)職位空缺后需在30天內(nèi)舉行新選舉，同時也承認(rèn)馬杜羅拒絕兌現(xiàn)的2024年7月大選結(jié)果——那次選舉中，埃德蒙多·岡薩雷斯（Edmundo González，作為反對派領(lǐng)袖瑪麗亞·科里納·馬查多的替代者參選）取得了明顯的勝利，這一勝利在國外廣受承認(rèn)，但在國內(nèi)從未得到執(zhí)行。憲法程序與政治現(xiàn)實之間的張力捕捉到了未來的核心挑戰(zhàn)：如果沒有那些仍掌握強制力量的人的執(zhí)行和認(rèn)可，僅靠合法性無法解決轉(zhuǎn)型問題。

和平轉(zhuǎn)型仍有可能。這需要精準(zhǔn)的施壓、可信的保證，以及將重新融合置于全面懲罰之上的意愿。否則，破壞者將會出現(xiàn)——不僅是意識形態(tài)強硬派，還有出于自保本能的理性行動者。

更復(fù)雜的是馬杜羅留下的生態(tài)系統(tǒng)：毒販、腐敗官員、武裝團體、安全人員。這些實體深深嵌入國家和經(jīng)濟之中。移除傀儡首腦并不能拆除整個系統(tǒng)。

下一場“永遠(yuǎn)的戰(zhàn)爭”？

無論對美國還是委內(nèi)瑞拉，失敗的代價都將是慘痛的。美國若迅速抽身，委內(nèi)瑞拉可能陷入真空——無政府、不穩(wěn)定，并在繼續(xù)大量流失人口和資本。而停留太久則帶來另一種危險：卷入一場消耗美國注意力、合法性和政治意愿的低強度沖突。這就是干預(yù)的悖論：太少招致混亂，太多招致泥潭。容錯空間極小，而誤判的代價將波及委內(nèi)瑞拉邊境之外。

一場曠日持久的危機將為額外的外部干預(yù)創(chuàng)造空間。伊朗和俄羅斯依靠的是安全關(guān)系，而某些大國在玩一場更長期的游戲——專注于基礎(chǔ)設(shè)施、金融和市場準(zhǔn)入。美國若維持高壓的軍事存在，反而可能無意中強化北京的地位，加深“華盛頓提供脅迫，他國提供發(fā)展”的印象。

這正是“唐羅主義”的短板所在。軍事力量已不再是塑造拉美和加勒比地區(qū)結(jié)果的最有效工具。在19世紀(jì)和20世紀(jì)初，美國通過占領(lǐng)和炮艦外交強加秩序時或許如此。但今天，西半球的影響力競爭主要已非軍事層面，而是經(jīng)濟和技術(shù)層面。部分國家國多年前就意識到了這一點，將自己嵌入供應(yīng)鏈、港口、電網(wǎng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中——往往是趁著華盛頓依賴制裁或說教之際介入。如果沒有經(jīng)濟上的后續(xù)跟進，軍事優(yōu)勢無法將他國趕出委內(nèi)瑞拉或該地區(qū)，反而會鼓勵各國的對沖行為。

地區(qū)和全球?qū)γ绹驌舻姆磻?yīng)，清楚表明了后續(xù)事態(tài)的重要性。巴西、哥倫比亞和墨西哥譴責(zé)了美國的舉動，即便許多委內(nèi)瑞拉人公開慶祝馬杜羅的倒臺。來自布魯塞爾、倫敦和巴黎的歐洲回應(yīng)則是謹(jǐn)慎而非批判：大體支持這一結(jié)果，但對手段和后果持保留態(tài)度。對推翻馬杜羅的支持是真實的，但對美國如何管理后續(xù)局勢的認(rèn)可則是有條件的。

最終的決勝場將在資產(chǎn)負(fù)債表上，而非戰(zhàn)場上。此時，特朗普獎賞政治盟友的本能，可能會將資本和控制權(quán)從重建委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟所需的長期投資中轉(zhuǎn)移出去。該國GDP在十年內(nèi)蒸發(fā)了四分之三以上。盡管擁有世界上最豐富的石油儲量，石油產(chǎn)量卻已崩潰。公共服務(wù)幾近癱瘓。西半球沒有任何沖突后恢復(fù)工作的規(guī)模能與此相比。在此背景下，對石油收入的控制并非技術(shù)問題，而是決定未來政府能否執(zhí)政的核心因素。如果這些收入被轉(zhuǎn)移到外部，無論選舉如何，政治主權(quán)都將是一具空殼。

控制委內(nèi)瑞拉石油具有全球影響。即便在樂觀假設(shè)下，基礎(chǔ)設(shè)施腐朽、資本限制、債權(quán)人索賠和政治風(fēng)險也會減緩短期內(nèi)的產(chǎn)量增長。然而隨著時間推移，委內(nèi)瑞拉的供應(yīng)可能會顯著改變?nèi)蚱胶狻Ｔ谶@種情況下，華盛頓將成為塑造全球石油市場的實際參與者——在沒有正式成員資格的情況下，功能性地介入“歐佩克+”（OPEC+）的邏輯中。

這是美國在自身擁有真正優(yōu)勢領(lǐng)域競爭的機會。經(jīng)濟方略——而非軍事主宰——將決定委內(nèi)瑞拉的重新融合是加強還是削弱美國的影響力。穩(wěn)定局勢需要的遠(yuǎn)不止解除制裁。它需要私人投資、債務(wù)重組、恢復(fù)能源生產(chǎn)，以及融入正在重塑全球經(jīng)濟的技術(shù)變革中。拉美和加勒比地區(qū)正站在結(jié)構(gòu)性變革的邊緣——涉及人工智能、醫(yī)療保健、清潔能源和先進制造。委內(nèi)瑞拉必須參與這一未來，否則將繼續(xù)受困于資源開采和依賴。

前路何在

在馬杜羅被迫下臺后的直接余波中，三種大體情景似乎最為可能。

第一條路徑是受控轉(zhuǎn)型。選舉可能會進行，但能否出現(xiàn)一位單一的反對派人物作為可行的執(zhí)政領(lǐng)袖仍未可知。馬查多的政治勢頭雖然真實，但在一個由制度衰敗、擁有否決權(quán)的安全玩家以及未解決的權(quán)力平衡所塑造的后馬杜羅格局中，并不能自動轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威。流亡、分裂和疲憊削弱了反對派的儲備力量。權(quán)力可能會聚集在一個臨時權(quán)力機構(gòu)或技術(shù)官僚安排周圍，這種安排需被國內(nèi)關(guān)鍵行動者（包括前政權(quán)和武裝部隊的要素）所接受。這種情景提供了穩(wěn)定的最佳機會，但前提是必須配合快速的經(jīng)濟救濟和可信的安全保障。

第二條路徑是犯罪化的延續(xù)。政權(quán)的大部分強制和犯罪架構(gòu)保持完整。武裝團體和販毒者繼續(xù)運作。政治變革淪為表面文章，而不穩(wěn)定持續(xù)存在。權(quán)力可能會形式上移交給一個文職傀儡——如副總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodríguez）——她為國際對話者提供程序上的連續(xù)性，同時保留維持政權(quán)的底層網(wǎng)絡(luò)。早期信號將包括選擇性起訴、對安全精英的私下保證，以及保留而非改革對關(guān)鍵收入流的控制。

第三條路徑是升級。權(quán)力斗爭演變?yōu)楸┝_突，武裝行動者擴散，而宣稱擁有所有權(quán)的美國面臨再次干預(yù)的壓力。始于穩(wěn)定的行動可能演變成另一個無休止的承諾。

哪條路徑占上風(fēng)，與其說取決于推翻馬杜羅的行動，不如說取決于隨之而來的美國戰(zhàn)略。委內(nèi)瑞拉現(xiàn)在是一個測試——不僅考驗美國的力量，更考驗美國的判斷力。宣布勝利并翻篇的誘惑將很強烈，直接控制結(jié)果的沖動亦然。兩者都必須被抵制。

如果特朗普和盧比奧成功，他們將重塑半球政治，并驗證一種強硬的美國領(lǐng)導(dǎo)力愿景。如果失敗，代價將回響數(shù)年——助長移民潮，增強對手力量，并強化對美國干預(yù)的懷疑。委內(nèi)瑞拉的未來不是由馬杜羅的下臺決定的，而是由隨后施加的紀(jì)律、克制和經(jīng)濟想象力決定的。

作者

胡安·S·岡薩雷斯曾于2004年至2016年在美國國務(wù)院任職，并于2021年至2024年擔(dān)任國家安全委員會（NSC）西半球事務(wù)高級主任。

我們是誰

我們的世界不止有一種聲音 | 獨立·多元·深度

日新說深耕國際議題，秉持普世價值與人文精神，致力于多元視角講述與思考我們的世界。

歡迎關(guān)注我們其他平臺賬號（騰訊新聞、微博、頭條、B站、百度、小宇宙）：日新說Copernicium

每日更新，敬請期待，若想投稿或加入讀者社群請?zhí)砑有【幬⑿牛簉ixinshuo114

文章僅供交流學(xué)習(xí)，不代表日新說觀點，觀點不合，歡迎投稿~