從法律層面看，特朗普憑什么抓馬杜羅？ ｜ 法律先生

濃煙從首都加拉加斯軍事基地升起

1月3日凌晨，委內瑞拉首都上空多處傳出爆炸聲，電力一度中斷。

很快，特朗普發帖宣布：已抓獲委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅（Nicolás Maduro），并將兩人帶離該國。

特朗普發布的抓捕信息

這場被稱為「絕對決心（Absolute Resolve）」的行動；

從第一波精確打擊到三角洲特種部隊完成突入、抓捕、撤離，全過程僅用90分鐘，速度之快效率之高。

一夜之間，一國元首淪為囚徒，被押上飛往紐約的軍機，等待他們的是「毒品走私、恐怖主義」等重罪指控。

可，特朗普為什么這么做？憑什么這么做？

特朗普和CIA局長約翰·拉特克利夫（John Ratcliffe）

一起觀看行動

這場抓捕并非偶然，而是二十多年積怨的集中爆發。

美委關系經歷三個階段的劇變：從石油紐帶下的親密盟友，到查韋斯時代的公開對抗，再到馬杜羅任期的極限施壓。

1999年，烏戈·查韋斯（Hugo Chávez）上臺，推行「玻利瓦爾革命」，一切變了味。

他公開反美、國有化美企資產、與中俄伊結盟，還在2002年政變未遂后指責美國幕后操縱，雙方關系徹底崩盤。

2013年，查韋斯欽點的馬杜羅接棒，經濟政治危機加劇，美國開始動真格。

奧巴馬以「國家安全威脅」為由制裁委方官員；特朗普上臺后直接切斷其融資渠道，2018年更直斥馬杜羅連任選舉為「騙局」，拒不承認。

美國司法部還對馬杜羅及家屬提出多項指控，凍結數億美元資產，并懸賞1500萬美元逮捕金。

這種長期裂痕，在2019年迎來高潮。

2013年，馬杜羅以微弱的優勢引得選舉

此次，她的妻子西莉亞·弗洛雷斯(Cilia Flores)

也被美國抓捕

那一年，議會領袖胡安·瓜伊多（Juan Guaidó）依據憲法宣布就任臨時總統。

美國立即帶頭承認，五十多個國家跟進，從他們的層面，正式剝奪馬杜羅的元首合法性。

2019年，美國官方發布認可并支持瓜伊多擔任臨時總統

可當2024年大選，馬杜羅再次宣布勝選，美國依舊不認，還直接把懸賞金拉到5000萬美元。

特朗普第二任期剛開始，就把「解決委內瑞拉問題」擺上臺面，還公開稱馬杜羅政權就是一個「毒品恐怖主義太陽卡特爾（Carte of th Suns）」，他本人就是「毒梟頭子」。

與此同時，不斷加大對委內瑞拉的壓力：不僅強化制裁，還啟動海上封鎖，打擊「運毒船」，發動至少30次打擊，造成超過100人死亡。

美國財政部發布的官方制裁（中文為機翻）

這一次行動，表面是執行逮捕令，實質是政權更迭的開場鑼鼓。

特朗普在白宮記者會上直言：「這個國家，我們來管了！（we're going to run this country）。」

意思再清楚不過，委內瑞拉的石油、資源、地理位置，美國要親手接管過渡。

那再回到開頭的問題，美國，憑什么直接派兵抓一個在位國家元首？

抓捕后，特朗普在白宮發言稱

「我們將管理這個國家，直到可以進行安全、妥當和審慎的過渡」

首先，美國的國內法依據非常硬。

2020年紐約南區聯邦法院的起訴書至今有效，罪名成立最高可判無期。

依據美國反毒品恐怖主義相關立法，只要行為「實質影響」，即可主張域外管轄權這就是經典「效果原則」（effects doctrine）。

在美國域外管轄實踐中用得爐火純青，從反恐到經濟制裁，無所不包。

2020年，美國司法部發布的公告（中文為機翻）

第二，也是美國最關鍵的一招。

習慣國際法規定在任元首享有「人身豁免」（immunity ratione personae）。

除此之外，國際法院在2002年《逮捕令案》中明確，在任元首、總理、外長在外國刑事管轄下享有絕對豁免，連逮捕令都不得發出。

可美國可是從2019年起就不承認了馬杜羅的元首地位了，并且，美國國務院也明確認定馬杜羅只是「前總統」，豁免自然無從談起。

聯合國ILC2022年報告《國家官員外國刑事管轄豁免》

第六章中文版

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美國法院歷來尊重國務院的「豁免建議」（suggestion of immunity），一旦國務院不建議豁免，法院直接駁回被告抗辯。

這套邏輯最經典的先例，就是1989年美國入侵巴拿馬抓捕曼努埃爾·諾列加（Manuel Noriega），同樣也是從「好利友」變成「好利敵」。

當年，美國為了讓諾列加投降

在他躲藏的大使館外面狂放搖滾金曲，

如《Wanted Dead Or Alive》

《Welcome to the Jungle》

《Never Gonna Give You Up》

諾列加當時仍是事實上的國家領導人，美國同樣以販毒罪名起訴，同樣不承認其元首地位。

老布什以美國一個士兵被殺為由，派兵到巴拿馬直接出動兩萬多兵力，行動代號「正義事業（Operation Just Cause）」。

諾列加被押回邁阿密受審，獲刑30年，聯邦法院判決書寫清清楚楚：國務院不建議豁免，法院就不承認。

馬杜羅案幾乎是諾列加案的翻版，只是技術更先進、傷亡更小、效率更高。

此次行動，被很多人視為美國門羅主義的正式回歸

當然，很多國際法學者也認為這明顯違反《聯合國憲章》中武力原則和主權平等。

即使你不承認對方元首身份，派兵進入他國領土抓人，仍然構成武裝入侵。

中國外交部已經表態「嚴重關切」，稱美國「公然放棄基于規則的國際秩序」；俄羅斯、伊朗直接譴責「侵略行為」；

聯合國秘書長表達「深切震驚」，拉美國家集體啞火，既不敢得罪美國，又擔心下一個輪到自己。

但對于美國來說，這套邏輯相當自洽。

毒品恐怖主義威脅國家安全，逮捕令合法有效，行動屬于「執法合作」的延伸。

特朗普團隊甚至提前引用了諾列加判例，DOJ內部備忘錄早就寫好：不承認＝無豁免＝可直接執行逮捕。

那，接下來會怎么樣？

《聯合國憲章》

馬杜羅大概率會在紐約南區受審，罪名一旦成立，幾乎鐵定無期徒刑。

委內瑞拉內部反對派可能迅速組建過渡政府，美國會推動新選舉，同時牢牢控制石油出口通道。

短期看，油價會跌委內瑞拉重回市場；長期看，拉美國家會對「門羅主義2.0」更加警惕，中俄在拉美的布局會加速調整。

對于咱們律師而言，最該關注的是這個案子對域外管轄和元首豁免的又一次粗暴的沖擊。

國際法寫得再漂亮，碰到超級大國的國家利益，也往往變成一紙空文。

諾列加之后37年，美國故技重施，說明一個殘酷現實。

規則是誰寫的，誰就能隨時改寫。

只是，這次改得太張揚了點。

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