安徽這個(gè)‘飛地’為啥偏愛(ài)江蘇？210公里回合肥，55公里到揚(yáng)州

我第一次看到天長(zhǎng)市的地圖時(shí)，心里就犯嘀咕：這地方怎么像個(gè)楔子一樣插進(jìn)江蘇？ 從天長(zhǎng)市區(qū)開(kāi)車到揚(yáng)州只要40分鐘，去南京也不過(guò)90公里，可要是回省會(huì)合肥，得跑210公里，高鐵還得繞道南京。這種“身在安徽、心向江蘇”的現(xiàn)象，這是怎么回事呢？

我覺(jué)得天長(zhǎng)和江蘇的關(guān)系，得從1954年那場(chǎng)百年一遇的洪水說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，高郵湖水位暴漲，淹沒(méi)了天長(zhǎng)西部大片區(qū)域，導(dǎo)致兩地行政邊界模糊。為了更好地防洪調(diào)度，國(guó)務(wù)院在1956年把天長(zhǎng)劃歸安徽滁州管轄。雖然這是被動(dòng)遷徙，但沒(méi)想到，這一調(diào)整竟然為天長(zhǎng)打開(kāi)了新的經(jīng)濟(jì)窗口。

天長(zhǎng)像一把楔子，深深嵌入南京、揚(yáng)州、淮安三市交界處，成為安徽唯一同時(shí)接壤江蘇三市的縣級(jí)市。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。當(dāng)安徽還在強(qiáng)調(diào)“融入長(zhǎng)三角”時(shí)，天長(zhǎng)已經(jīng)成了長(zhǎng)三角的“內(nèi)生節(jié)點(diǎn)”。每天有超過(guò)2000輛貨車穿梭于天長(zhǎng)和揚(yáng)州之間，運(yùn)送著電子元器件、裝備制造零部件；天長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)，60%的原材料來(lái)自蘇州、無(wú)錫，70%的產(chǎn)品銷往上海、南京。

經(jīng)常去天長(zhǎng)的我也深有體會(huì)，發(fā)現(xiàn)這地的人日常的消費(fèi)都更傾向的揚(yáng)州的商場(chǎng)、南京的醫(yī)院了。2023年，天長(zhǎng)居民在江蘇的跨省消費(fèi)支出高達(dá)12.7億元，占個(gè)人消費(fèi)總額的18%。天長(zhǎng)的發(fā)展與江蘇的深度融合同時(shí)，我不禁感慨地想起了“江蘇人”這一與之息息相通的稱呼。

天長(zhǎng)能以10.8%的增速領(lǐng)跑安徽，我認(rèn)為絕非偶然。這個(gè)曾經(jīng)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市，如今已經(jīng)形成了“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)格局。

首先是智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值突破300億元。憑借著雄厚的技術(shù)力量和完善的管理體系,天康集團(tuán)生產(chǎn)的特種電纜已占國(guó)內(nèi)的核電站的70%的市場(chǎng)份額,使得天康集團(tuán)在全國(guó)都立下了不少的赫赫戰(zhàn)功.。

其次是電子信息產(chǎn)業(yè)，英發(fā)睿能單晶硅片產(chǎn)能躍居全球前三，其N型TOPCon電池片轉(zhuǎn)換效率達(dá)26.2%，領(lǐng)先行業(yè)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。更令人驚嘆的是還隱藏著一塊安徽的“太陽(yáng)之城”——隆基樂(lè)葉的4GW高效的單晶組件的項(xiàng)目年產(chǎn)值就達(dá)到了80多億元，產(chǎn)品都直接直送到歐洲的市場(chǎng)上。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背后，是持續(xù)的技術(shù)投入。可以看出2023年天長(zhǎng)在研發(fā)的投入力度都高了不少，相比安徽全省的平均水平就高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，而高新技術(shù)的企業(yè)也從2018年的56家就已經(jīng)激增到了2024年的287家，年均的增長(zhǎng)率都高達(dá)了32%。南京工業(yè)大學(xué)在天長(zhǎng)設(shè)立的研發(fā)中心，已孵化出12家科技型企業(yè)；揚(yáng)州大學(xué)與天長(zhǎng)企業(yè)共建的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，攻克了智能儀表抗干擾技術(shù)難題，相關(guān)產(chǎn)品出口額突破5000萬(wàn)美元。

盡管經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)都一一亮出新的“紅”字，但如今卻又掀起了一波對(duì)“江蘇依賴”的討論，暴露出縣域經(jīng)濟(jì)的深層矛盾。從天長(zhǎng)到合肥的210公里，不僅是地理距離，更是資源錯(cuò)配的隱喻。但令人不得不感嘆的是，2023年天長(zhǎng)市的安徽省級(jí)轉(zhuǎn)移支付卻僅僅只有8.3億元，而同期從江蘇那就直接給了我們12.6億元的跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的協(xié)作的補(bǔ)貼了!。

天長(zhǎng)人民醫(yī)院的疑難病癥轉(zhuǎn)診率高達(dá)38%，其中75%患者選擇前往南京、揚(yáng)州就醫(yī)。更諷刺的是，天長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，辦理行政審批需往返滁州（安徽）與南京（江蘇）兩地，而若劃歸江蘇管轄，這些企業(yè)可直接享受南京自貿(mào)區(qū)的政策紅利。

這種“行政歸屬安徽、經(jīng)濟(jì)融入江蘇”的割裂感，甚至影響了人才流動(dòng)。天長(zhǎng)中學(xué)每年有超過(guò)40%的高三學(xué)生選擇報(bào)考江蘇高校，其中60%畢業(yè)后留在江蘇工作。而合肥的龍頭企業(yè)來(lái)天長(zhǎng)招聘時(shí)，常面臨“招得來(lái)、留不住”的困境——2023年，天長(zhǎng)人才流失率達(dá)17%，其中80%流向了江蘇。

由其行政區(qū)劃的僵化所造成的天長(zhǎng)的困境,本質(zhì)上就是行政的“割地”與經(jīng)濟(jì)的“合則兩利，分則兩害”的“利弊”之間的矛盾.。但當(dāng)市場(chǎng)的各個(gè)要素都自發(fā)地向高效的區(qū)域去集聚時(shí)，卻又常常被行政的“隱形的墻”所攔阻。但我認(rèn)為真正的突破口或許在于“飛地經(jīng)濟(jì)”的升級(jí)版——“反向飛地”。天長(zhǎng)已在南京江北新區(qū)設(shè)立“天長(zhǎng)科創(chuàng)中心”，通過(guò)“研發(fā)在南京、生產(chǎn)在天長(zhǎng)”的模式，吸引南京高校的人才資源；而揚(yáng)州則在天長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)“揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地”，實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈在揚(yáng)州、市場(chǎng)在天長(zhǎng)”的協(xié)同。

這種“不破行政隸屬、打破行政邊界”的模式，或許能為縣域經(jīng)濟(jì)突圍提供新思路——當(dāng)天長(zhǎng)能在南京享受更高效的科研服務(wù)，在揚(yáng)州獲得更便捷的物流支持，行政邊界的堅(jiān)冰，終將被市場(chǎng)力量融化。

天長(zhǎng)的“叛逆”，不是對(duì)安徽的否定，而是對(duì)發(fā)展效率的追求。當(dāng)我看到這個(gè)縣級(jí)市用10.8%的增速證明自己的潛力，看到63萬(wàn)天長(zhǎng)人用腳投票選擇更高效的發(fā)展環(huán)境，我不得不重新思考：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，行政區(qū)劃究竟是保護(hù)傘，還是絆腳石？