云南大理州云龍縣以協(xié)議方式出讓采石場(chǎng)采礦權(quán) 涉嫌違規(guī)監(jiān)管存疑

核心提示：普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)需通過(guò)公開(kāi)招拍掛出讓，這是國(guó)家層面明確的礦業(yè)權(quán)管理底線。但在云南大理云龍縣，云龍縣力豪建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱"力豪建材"）的采礦權(quán)逾期后，卻以"協(xié)議續(xù)簽"之名獲得新增千萬(wàn)噸級(jí)礦產(chǎn)資源。該行為是否涉嫌違反三級(jí)政府部門相關(guān)規(guī)定，企業(yè)還被指在監(jiān)管部門"叫停"后仍持續(xù)違規(guī)開(kāi)采，國(guó)家礦產(chǎn)收益面臨巨額損失。

礦權(quán)逾期"續(xù)簽"引質(zhì)疑 協(xié)議出讓違反三級(jí)政策

2025年5月13日，力豪建材持有的云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)正式到期。該采礦權(quán)于2020年5月獲批，有效期5年，核定可采資源儲(chǔ)量150萬(wàn)噸（首次出讓資源量），生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。按照礦產(chǎn)資源管理相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)到期后若需繼續(xù)開(kāi)采，應(yīng)根據(jù)資源儲(chǔ)量情況重新辦理礦權(quán)手續(xù)。

然而，云龍縣人民政府官網(wǎng)2025年5月27日發(fā)布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲(chǔ)量）采礦權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告摘要》顯示，力豪建材申請(qǐng)辦理"采礦權(quán)延續(xù)變更手續(xù)"，云龍縣自然資源局?jǐn)M以協(xié)議方式出讓該采礦權(quán)

這一操作隨即引發(fā)質(zhì)疑。有關(guān)人員查閱相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，自然資源部《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）明確規(guī)定，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不得通過(guò)協(xié)議方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)。云南省自然資源廳《關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（云自然資規(guī)〔2024〕2號(hào)）進(jìn)一步細(xì)化，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)即使深部、上部或周邊有零星資源，也不能通過(guò)協(xié)議方式出讓，必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。大理州自然資源和規(guī)劃局后續(xù)出臺(tái)的貫徹文件也重申了這一要求。

"建筑用砂巖屬于典型的普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，力豪建材的情況完全不符合協(xié)議出讓條件。"一位長(zhǎng)期從事礦產(chǎn)資源研究的專家表示，原核定的150萬(wàn)噸資源已開(kāi)采完畢，此次擬出讓的1084.73萬(wàn)噸資源屬于新增核心儲(chǔ)量，并非"零星剩余資源"，理應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招拍掛方式重新設(shè)置礦權(quán)。

更令人費(fèi)解的是，2025年7月15日云龍縣自然資源局與力豪建材簽訂的《出讓合同書》中，明確寫明"乙方取得本合同項(xiàng)下采礦權(quán)的方式為：掛牌出讓"。但記者在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易網(wǎng)及云龍縣人民政府官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿前，均未找到該礦權(quán)的招拍掛出讓公告、競(jìng)價(jià)記錄等公開(kāi)信息。

"這明顯是虛假報(bào)件。"舉報(bào)材料指出，云龍縣自然資源局明知普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不能協(xié)議出讓，卻以"掛牌出讓"名義虛假申報(bào)，違規(guī)為企業(yè)辦理采礦許可證，屬于行政審批違法，新頒發(fā)的采礦許可證應(yīng)依法撤銷。

低價(jià)出讓 國(guó)家收益遭"賤賣"

除了出讓程序違規(guī)，此次礦權(quán)出讓的定價(jià)也引發(fā)巨大爭(zhēng)議。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，該礦新增可采資源儲(chǔ)量1084.73萬(wàn)噸，協(xié)議出讓總價(jià)為1074.83萬(wàn)元，折算下來(lái)每噸出讓收益僅0.99元。

有關(guān)人員查閱《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》（財(cái)綜〔2023〕10號(hào)）了解到，礦業(yè)權(quán)出讓收益的征收方式與出讓方式直接掛鉤："按競(jìng)價(jià)方式出讓的按競(jìng)爭(zhēng)確定成交價(jià)征收、按協(xié)議方式出讓的成交價(jià)按起始價(jià)確定"。該辦法明確，其目的是保障國(guó)家礦業(yè)權(quán)出讓收益征收，而非允許違規(guī)協(xié)議出讓。按照該規(guī)定，云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)首次出讓資源量150萬(wàn)噸，出讓價(jià)格420多萬(wàn)元，折算下來(lái)每噸出讓收益為2.8元。

據(jù)此推算，云龍縣自然資源局本次協(xié)議出讓1084.73萬(wàn)噸資源的礦業(yè)權(quán)出讓收益每噸將減少1.81元（2.8-0.99=1.81），違規(guī)協(xié)議出讓導(dǎo)致國(guó)家利益遭受巨額損失。

舉報(bào)材料指出，云龍縣自然資源局通過(guò)違規(guī)協(xié)議出讓，人為降低礦業(yè)權(quán)出讓收益，實(shí)質(zhì)是為企業(yè)輸送巨額利益，同時(shí)剝奪了其他潛在競(jìng)標(biāo)者的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重違反了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的基本原則。

監(jiān)管部門"叫停"后仍違規(guī)開(kāi)采

更嚴(yán)重的是，在相關(guān)部門已下達(dá)整改、停工通知的情況下，涉事企業(yè)仍在持續(xù)違規(guī)開(kāi)采。

據(jù)了解，早在2025年10月13日，云龍縣應(yīng)急管理局就已對(duì)力豪建材下達(dá)《整改通知書》，指出其存在違規(guī)采礦行為。云龍縣自然資源局黨委書記楊宏在接受記者采訪時(shí)也確認(rèn)，縣自然資源局已于10月份向企業(yè)下發(fā)《停工通知》。

但據(jù)舉報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)圖片顯示，截至2025年11月，力豪建材仍在大規(guī)模開(kāi)采加工建筑石料，初步估計(jì)違規(guī)開(kāi)采量約30萬(wàn)噸。"可以到砂石料監(jiān)管單位調(diào)取出庫(kù)過(guò)磅數(shù)據(jù)核實(shí)。"

有人表示，力豪建材未經(jīng)過(guò)招拍掛程序、以協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)后違規(guī)開(kāi)采的事情，云龍縣已向州里反饋，目前已著手積極整改。當(dāng)被問(wèn)及企業(yè)為何在收到停工通知后仍繼續(xù)開(kāi)采、縣自然資源局是否存在不作為時(shí)，楊宏僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)"已經(jīng)下發(fā)過(guò)停工通知"，隨后以"正在開(kāi)會(huì)"為由掛斷電話。

云龍縣某副縣長(zhǎng)稱自己接手礦產(chǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)情況不太熟悉。在有關(guān)人員告知其普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不得協(xié)議出讓的政策規(guī)定后，彭偉表示會(huì)核實(shí)情況。10余分鐘后，他電話回復(fù)稱，對(duì)于被監(jiān)管部門叫停后仍違規(guī)開(kāi)采一事，已經(jīng)責(zé)令相關(guān)部門立案查處。

政策紅線不可碰 呼吁嚴(yán)查違規(guī)行為

梳理發(fā)現(xiàn)，力豪建材的礦權(quán)"續(xù)簽"之路存在多重違規(guī)疑點(diǎn)：礦山采礦權(quán)已到期且原資源開(kāi)采完畢，卻未重新公開(kāi)招拍掛；屬于禁止協(xié)議出讓的礦種，卻通過(guò)協(xié)議方式獲得千萬(wàn)噸級(jí)新增資源；出讓合同標(biāo)稱"掛牌出讓"，卻無(wú)任何公開(kāi)交易記錄；企業(yè)違規(guī)開(kāi)采被責(zé)令停工后，仍持續(xù)生產(chǎn)。此外，力豪公司還被信用中國(guó)列為失信懲戒對(duì)象，又被中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)列為失信被執(zhí)行人，這樣的操作實(shí)在令人匪夷所思。

"礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人都不能以權(quán)謀私、違規(guī)操作。"相關(guān)法律專家表示，礦業(yè)權(quán)出讓程序的規(guī)范是保障國(guó)家利益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，云龍縣的這起事件涉嫌違反《礦產(chǎn)資源法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，不僅損害國(guó)家礦產(chǎn)收益，還可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、安全生產(chǎn)隱患等一系列問(wèn)題。

舉報(bào)材料中提到，力豪建材通過(guò)違規(guī)方式取得新采礦許可證的情況，在近年來(lái)云南省采礦權(quán)登記中尚無(wú)先例。公眾呼吁云南省自然資源廳等上級(jí)部門高度重視，組織專項(xiàng)核查：一是核實(shí)該礦權(quán)出讓和登記審批程序是否合法合規(guī)，是否存在暗箱操作；二是嚴(yán)查涉事企業(yè)報(bào)件材料的真實(shí)性，是否存在偽造資料等行為；三是責(zé)令立即停止違規(guī)開(kāi)采，對(duì)已開(kāi)采的30萬(wàn)噸礦產(chǎn)資源進(jìn)行追繳；四是依法撤銷違規(guī)頒發(fā)的采礦許可證，要求企業(yè)按規(guī)定重新辦理礦權(quán)手續(xù)；五是追究相關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)違法責(zé)任，挽回國(guó)家損失。本網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報(bào)道事件后續(xù)進(jìn)展。