民航聯(lián)盟：SAF產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩 必須在e-SAF強(qiáng)制要求出臺(tái)前調(diào)整方向

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA，簡(jiǎn)稱“國(guó)際航協(xié)”）最新SAF（可持續(xù)航空燃料）產(chǎn)量預(yù)期報(bào)告顯示：

　　2025年，SAF產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到190萬(wàn)噸（24億升），是2024年產(chǎn)量100萬(wàn)噸的兩倍。然而，2026年SAF產(chǎn)量增速或?qū)⒎啪彛_(dá)到240萬(wàn)噸。

　　2025年SAF產(chǎn)量?jī)H占航空燃油總消耗量的0.6%，明年將增至0.8%。按當(dāng)前價(jià)格水平計(jì)算，SAF溢價(jià)將導(dǎo)致航空業(yè)2025年額外增加36億美元的燃油成本。

　　由于缺乏政策支持以充分利用已投產(chǎn)的SAF產(chǎn)能，國(guó)際航協(xié)下調(diào)此前2025年SAF產(chǎn)量190萬(wàn)噸的預(yù)測(cè)。SAF價(jià)格是化石燃料航空燃料的兩倍，在部分強(qiáng)制市場(chǎng)中甚至高達(dá)五倍。

　　國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)威利·沃爾什（Willie Walsh）表示：“SAF產(chǎn)量增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期，一些設(shè)計(jì)粗糙的強(qiáng)制措施讓這項(xiàng)尚在起步階段的產(chǎn)業(yè)躑躅不前。如果SAF強(qiáng)制令的目的是放慢發(fā)展和推高價(jià)格，那政策制定者們‘得償所愿’。如果目標(biāo)是提升SAF產(chǎn)量和推動(dòng)航空業(yè)脫碳，那就必須從失敗中汲取經(jīng)驗(yàn)，與航空業(yè)攜手，制定真正行之有效的激勵(lì)機(jī)制。”

　　歐盟和英國(guó)SAF強(qiáng)制要求的負(fù)面影響

　　歐盟和英國(guó)的強(qiáng)制要求未能加快SAF的生產(chǎn)和采用：

　　在歐洲，由于SAF產(chǎn)能有限和供應(yīng)鏈寡頭壟斷，ReFuelEU Aviation使行業(yè)成本大幅攀升。燃料供應(yīng)商擴(kuò)大了利潤(rùn)空間，導(dǎo)致航空公司支付的SAF價(jià)格最高是傳統(tǒng)航油的五倍，且是市場(chǎng)SAF價(jià)格的兩倍，但即便如此，供應(yīng)與文件一致性仍無(wú)法得到保障。

　　英國(guó)SAF強(qiáng)制要求導(dǎo)致價(jià)格飆升，航空公司最終承擔(dān)了一切。

　　設(shè)計(jì)粗糙的政策框架帶來(lái)的累積影響是，在 2025年僅有190萬(wàn)噸SAF可用的情況下，航空公司為此支付了29億美元的溢價(jià)。其中，14億美元來(lái)自SAF相對(duì)于傳統(tǒng)航油的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格溢價(jià)。

　　“歐洲支離破碎的政策體系扭曲了市場(chǎng)，拖慢了投資步伐，削弱了擴(kuò)大SAF產(chǎn)能的努力。歐洲監(jiān)管部門必須正視其當(dāng)前的做法行不通，需要緊急糾正方向。歐盟委員會(huì)日前公布的科技創(chuàng)新政策是向前邁出的一步，但缺乏明確時(shí)間表。關(guān)鍵在于行動(dòng)，而不是空喊口號(hào)。”沃爾什強(qiáng)調(diào)。

　　未能加速擴(kuò)大 SAF產(chǎn)能的前景，將迫使許多航空公司重新審視自身的SAF目標(biāo)。沃爾什指出：“令人遺憾的是，許多承諾在2030年實(shí)現(xiàn)10%SAF使用比例的航空公司，將被迫重新評(píng)估。當(dāng)前的SAF產(chǎn)量遠(yuǎn)不足以支撐他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這些承諾當(dāng)初都是在誠(chéng)意基礎(chǔ)上做出的，但在現(xiàn)實(shí)條件下根本無(wú)法兌現(xiàn)。”

　　展望e-SAF強(qiáng)制要求

　　隨著英國(guó)（2028年）和歐盟（2030年）即將實(shí)施e-SAF強(qiáng)制要求，必須吸取SAF政策的教訓(xùn)，避免再次走上同樣的歧途。

　　e-SAF的成本基礎(chǔ)已經(jīng)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)航油，最高可能達(dá)到其12倍。如果缺乏有力的生產(chǎn)激勵(lì)措施（而不是此前已被證明無(wú)法產(chǎn)出預(yù)期政策效果的強(qiáng)制配比要求），供應(yīng)量將無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)。此外，若未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)，合規(guī)成本或?qū)⒃?032年飆升至290億歐元，而在現(xiàn)行政策框架下，這種情況的發(fā)生幾乎是大概率事件。

　　國(guó)際航協(xié)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Marie Owens Thomsen女士表示：“在SAF產(chǎn)量依然偏低的情況下，很明顯現(xiàn)行政策沒有產(chǎn)生預(yù)期成效。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須及時(shí)糾偏，確保SAF生產(chǎn)具備長(zhǎng)期可持續(xù)性，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，從而推動(dòng)成本下降。然而，強(qiáng)制要求的效果恰恰相反。如果在e-SAF上繼續(xù)重復(fù)同樣的錯(cuò)誤，真是令人憤慨。”