首次明確！西北第一城，有對(duì)手了？

文丨西部君

作為“西北第一省”的陜西，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略迎來重大調(diào)整。

日前，陜西通過的“十五五”規(guī)劃建設(shè)中，一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相關(guān)的新表述，引發(fā)多方關(guān)注。

其中提出，實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長極對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用，持續(xù)提升其他城市支撐能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)同升級(jí)。

這意味著，能源重鎮(zhèn)榆林在陜西的地位，至少一定維度上已被提升至與省會(huì)西安并列的“增長極”地位。

盡管近年來，不少省份都明確在省會(huì)城市之外打造“副中心”，但把作為普通地級(jí)市的非省會(huì)城市與省會(huì)城市并列作為“雙極”提出的，還是頗為罕見。

這是否預(yù)示著，西安在陜西將不再“一城獨(dú)大”？“西北第一城”的地位，遭遇挑戰(zhàn)了嗎？

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在分析這個(gè)問題前，首先要看看此前陜西的區(qū)域發(fā)展邏輯到底是怎樣的。

公開信息顯示，在“十四五”規(guī)劃中，榆林的地位其實(shí)就非常高。

在“打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”一章中，位列第一位的西安，任務(wù)是提升國家中心城市發(fā)展能級(jí)，而緊接著的就是明確“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”。

并且，圍繞榆林打造重要增長極，有一系列的非常矚目的戰(zhàn)略傾斜：

支持榆陽—神木一體化發(fā)展，提升城市綜合承載能力和發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步吸引人口集聚，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)人口過百萬，建設(shè)呼包鄂榆城市群區(qū)域中心城市；

支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生、政策等精準(zhǔn)對(duì)接，打造全國性綜合交通樞紐、區(qū)域商貿(mào)物流中心和區(qū)域金融中心。

也就是說，榆林在陜西，早就有著非常重要的地位。這背后也有著堅(jiān)實(shí)的客觀條件支撐。

要知道，如今榆林GDP不僅是僅次于西安的陜西第二城，也是整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的非省會(huì)第一城。

作為在全國都舉足輕重的能源重鎮(zhèn)，榆林的能源工業(yè)也是支撐陜西發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)能之一。

如2023年，榆林全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8441億元，工業(yè)增加值總量占全省的45.9%，連續(xù)17年穩(wěn)居全省第一。

并且，在能源安全被提到前所未有的戰(zhàn)略高度的今天，榆林作為國家級(jí)能源化工基地和能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，戰(zhàn)略價(jià)值其實(shí)已超越省域范圍。

所以，榆林最新被明確為與西安并列的陜西“雙極”之一，算得上是名副其實(shí)，也有著現(xiàn)實(shí)必然性。

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那么，這對(duì)榆林到底意味著什么？

長期以來，作為資源型城市，榆林面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市功能不完善、公共服務(wù)相對(duì)滯后等典型挑戰(zhàn)。

一個(gè)突出的例證是，時(shí)至今日，榆林仍是國內(nèi)少有的GDP超過七千億卻仍未開通高鐵的城市之一。

可以說，交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的短板，已成為制約榆林轉(zhuǎn)型升級(jí)和人口集聚的明顯瓶頸。

而“雙極”地位的確立，預(yù)示著榆林在省級(jí)資源配置、政策傾斜、重大項(xiàng)目布局等方面，或?qū)@得更多的支持。

如在補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的短板，乃至推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化，最終實(shí)現(xiàn)從“能源重鎮(zhèn)”向“綜合性強(qiáng)市”的蛻變等方面，榆林或?qū)⒂瓉砻黠@的機(jī)遇窗口。

同時(shí)，陜西也需要一個(gè)更“強(qiáng)”的榆林。

要知道，榆林不只是能源重鎮(zhèn)、國家級(jí)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，也還是“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”國家戰(zhàn)略中構(gòu)建黃河“幾”字彎都市圈的核心支點(diǎn)。也就是說，榆林本身就是多重國家戰(zhàn)略的重要承載地。

事實(shí)上，在去年底獲批的《榆林市國土空間總體規(guī)劃》中，榆林也拿到了足以令大部分地級(jí)市都傾羨的高能級(jí)定位：

著力建設(shè)世界高端能化基地、黃河中游生態(tài)屏障、五省交界中心城市、國家能源安全支撐、國家綜合交通樞紐、國家西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

在這個(gè)角度看，繼續(xù)提升榆林的綜合能級(jí)，也可以說是陜西主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，從而為全省爭取更多發(fā)展資源和要素的精明之舉。

03

相應(yīng)的，榆林的“升級(jí)”，是否就意味著西安的“強(qiáng)省會(huì)”地位受到?jīng)_擊？

這可能是想當(dāng)然了。

長期以來，關(guān)于西安的“強(qiáng)省會(huì)”，不同立場的聲音不少。

有的可能抱怨，西安首位度太高，虹吸了其他城市的資源；但也有不少聲音認(rèn)為，西安還不夠強(qiáng)，應(yīng)該以更大力度支持西安做大做強(qiáng)，以更好帶動(dòng)全省發(fā)展。

典型如討論多年的西咸合并話題。

但不開忽視的一點(diǎn)是，榆林的做大做強(qiáng)，并不意味著西安的必然弱化。

在過去的文章中我們就說過，不同于一般的非省會(huì)城市，榆林、鄂爾多斯等城市，由于地理區(qū)位原因及特殊的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，被省會(huì)城市“虹吸”的力度其實(shí)相對(duì)較低。也就是說，它們本身的發(fā)展獨(dú)立性相對(duì)更強(qiáng)。

比如，這兩座城市，目前仍是中西部少有的常住人口保持穩(wěn)定，甚至仍在增加的非省會(huì)城市。

也正因?yàn)槲靼苍緦?duì)榆林的“虹吸”力度就相對(duì)有限，那么，“并列”之后，就不存在威脅到西安在省內(nèi)存在感的問題。

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更進(jìn)一步看，此舉可能非但不意味著陜西放棄“強(qiáng)省會(huì)”，反而是在新階段對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的一次內(nèi)涵深化。

要知道，真正的“強(qiáng)省會(huì)”，從來就不能簡單拿首位度說事。典型如銀川、西寧等首位度達(dá)到50%以上，但顯然并不能稱之為“強(qiáng)省會(huì)”。

說到底，真正的強(qiáng)省會(huì)，應(yīng)具備強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)功能、資源配置能力和參與全國乃至全球競爭的綜合實(shí)力。

對(duì)西安來說，作為西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心以及國際旅游目的地，最大使命當(dāng)是代表陜西參與更高層次的競爭。

更具體說，西安的“強(qiáng)”，需要更多體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)等高端功能上。

所以，榆林地位的提升，反而可能是要分擔(dān)一些西安的“壓力”，從而更加針對(duì)性地做好自己的“強(qiáng)項(xiàng)”。

還要看到，西安與榆林的發(fā)展，本就存在明顯的“功能互補(bǔ)”，而并非同質(zhì)化的替代關(guān)系。

很明顯，西安的優(yōu)勢在于科教、文旅、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)，榆林的長處則在于能源化工、生態(tài)屏障等。兩者不僅地理距離較遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度也相對(duì)較低。

因此，支持榆林做“強(qiáng)”，恰恰反而能為西安的高質(zhì)量發(fā)展提供更穩(wěn)固的能源支撐和更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)也將倒逼西安更專注聚焦于提升自身的核心功能。

在這個(gè)意義上看，陜西的“雙極帶動(dòng)”更適合被解讀為一種“分工協(xié)同式”的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略：

西安繼續(xù)提升綜合能極，引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)與對(duì)外開放；榆林則重點(diǎn)打造“能源經(jīng)濟(jì)極”，夯實(shí)全省發(fā)展的基本盤。

兩者相輔相成，一旦變身更加協(xié)同發(fā)力的“雙引擎”，或就將共同抬升陜西發(fā)展的整體天花板。

由此，這一調(diào)整或也留下了一個(gè)更具普遍意義性的思考：在打造“副中心”的過程中，內(nèi)陸省份到底有沒有可能建設(shè)一個(gè)與省會(huì)城市相當(dāng)?shù)摹霸鲩L極”？

或許，并不是每一個(gè)省份在省會(huì)之外，都有一座像榆林這樣的超級(jí)資源型城市，但至少，陜西的策略調(diào)整，或展示了“強(qiáng)省會(huì)”之外，做強(qiáng)“第二支點(diǎn)”的一種可能性。

效果到底怎樣，以及會(huì)有更多的省份復(fù)制陜西嗎？我們拭目以待。