陜西正式確立“雙極”戰略：西安、榆林雙核驅動！

剛剛結束的陜西重磅會議上，陜西明確提出：要圍繞促進城鄉區域協調發展進一步深化改革，實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略。這一表述標志著陜西區域發展思路的再次升級。

而短短數日前，陜西審議通過的“十五五”規劃建議中，這一戰略已被正式確定為陜西優化區域經濟布局的核心路徑。

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戰略升級

“十四五”收官之際，陜西開始謀劃新一輪區域發展格局，提出“加快優化區域經濟布局，實施‘雙極帶動、多點支撐、三區協同’戰略”，這一前瞻性布局。

從“十四五”期間聚焦的“關中協同創新走廊、陜北能源革命創新區、陜南綠色循環示范區”三大區域劃分，到如今明確的“雙極”引領，陜西區域發展戰略完成了從均衡發展到重點突破的升級。

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兩極定位

陜西“雙極”戰略中的兩極具有鮮明的差異化定位和發展重點，西安和榆林兩座城市將承擔截然不同但同等重要的引領責任。

西安作為省會與區域科技創新中心，將重點發揮科技創新和先進制造優勢。根據“十四五”期間的數據，關中與創新密切相關的戰略性新興產業規模占全省八成。

榆林則依托能源優勢，打造高質量發展強勁引擎。陜北地區生產總值年均增速達7.3%，千億級陜煤榆林化學二期等重大能化項目落地實施。

陜西省國土空間規劃(2021—2035年）

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多點支撐

在西安、榆林兩極之外，陜西的“多點支撐”戰略主要著眼于兩個方面：一是培育壯大多個區域中心城市，二是做強縣域經濟。

根據最新信息，陜西省83個縣（市、區）已開展緊密型縣域醫共體建設。縣域經濟總量達到1.68萬億元，增速高于全省1.1個百分點。

陜西同時推動重大產業項目在全省多點布局，如榆鄂寧現代煤化工集群、寶漢天工業母機集群已入選國家先進制造業集群。

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三區協同

關中、陜北、陜南三大區域協同發展是陜西長期堅持的區域發展方針。新戰略下，“三區協同”將更加注重區域間的優勢互補與要素流動。

陜西加快推動關中創新要素與陜北能源化工、陜南生態資源的深度融合。其中，陜北以榆林能源革命創新示范區建設為牽引，統籌推進能源穩產保供和轉型升級。

陜南地區強化支柱產業發展與富民產業培育雙向發力，特色農業、綠色儲能、旅游康養等生態友好型產業逐步壯大。

陜西省國土空間規劃(2021—2035年）

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實踐探索

年初，西安與榆林官宣了西榆協同發展合作的愿景。

今年4月，雙方聯合舉辦高級別座談會并簽訂區域合作協議，西安浐灞國際港與榆林市靖邊縣的合作便是“雙極”戰略的早期實踐。

根據協議，雙方將共建西安浐灞國際港榆林（靖邊）協同創新區，充分利用靖邊的優勢線路和樞紐中心資源，優化中歐班列回程分撥線路。

這一合作模式為“雙極”戰略提供了實踐范例，通過西安的開放平臺與榆林的資源優勢相結合，實現了“通道+產業”的有效聯動。

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制度保障

為確保“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略有效實施，陜西在體制機制方面進行了多項改革。省發改委提出要“健全規范招商引資常態化工作機制”，建立省內重大招商引資項目和政策提級報備機制。

同時致力于優化營商環境，省工信廳將優化“陜企通”平臺服務質效，升級建設企業互聯互通、企業互采互購、融資增效服務等六大平臺，為在陜企業供需對接等提供服務。

隨著西安都市圈經濟總量達1.67萬億元，榆林能源革命創新示范區建設全面推進，陜西以西安為創新龍頭、榆林為能源引擎的“雙極”格局日漸清晰。

在西安—咸陽一體化縱深推進，21個秦創原產業創新聚集區聯動發展的背景下，關中平原上正形成一個創新要素集聚的高地。

陜西“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略的背后，是古老三秦大地在新發展格局中重新定位自身角色、尋求差異化優勢的深思熟慮。

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