陜西留壩縣：聚焦辦證“小切口” 激活民宿“大產業”

來源：環球網

近年來，留壩縣錨定“國內知名旅游目的地”建設目標，將民宿產業作為鄉村振興的重要抓手，但民宿證照辦理環節多、流程繁、周期長，一度成為產業規范發展的突出堵點，部分早期民宿存在“先開業后補證”現象，既潛藏消防、治安等安全隱患，也影響行業整體合規形象。2024年以來，該縣深入推進民宿辦證“小切口改革”，聚焦民宿辦證“小切口”改革，以證照辦理流程重塑為突破口，通過標準化指引、承諾制突破、集成化服務三大舉措，推動民宿產業從“粗放生長”向“規范提質”轉變。相關做法先后入選中國文化和旅游干部培訓學院“美麗中國學習中心”典型案例、中國旅游協會“中國服務·旅游產品”創意案例及旅游名城創新發展案例。

一、緊盯“準入關口”優服務，以標準化指引破解“流程模糊”難題。針對民宿開辦涉及部門多、證照類型雜，業主“跑斷腿、問不清”的痛點，該縣堅持“標準化先行”，精準打通政策落地“最后一公里”。一是編制專屬指南。由縣行政審批服務局牽頭，聯合文旅、公安、消防、衛健、市監等11個職能部門，在梳理國家、省、市民宿管理政策的基礎上，結合留壩實際編寫《留壩縣民宿開辦指南》—這也是漢中市首個針對民宿業態的專項開辦指引。《指南》不僅將民宿開辦涉及的營業執照、營業前消防安全檢查合格證、特種行業經營許可證、衛生許可證、食品經營許可證、健康證等6類必須辦理的證照，還有房屋安全鑒定報告、用地審批手續、環保備案回執等3類配套文件，共9項辦理要素（含5類證照）的辦理地點、所需材料、經辦人員、收費標準、辦理時限逐一明確，更創新采用“清單化+流程圖”形式呈現，讓業主“一看就懂、照著能辦”。二是強化政策宣講。針對部分民宿業主居住分散、往返縣城不便的實際，該縣組建由鎮（街道）牽頭，行政審批、公安、消防等部門業務骨干組成的“民宿政策宣講團”，分赴民宿集群，開展“上門送政策”活動—不僅現場解讀《指南》內容，還針對業主提出的“消防改造標準”“衛生消毒間設置要求”等具體問題逐一解答。2024年以來，累計開展集中宣講20余場次，覆蓋民宿業主200余人次，發放《指南》手冊300余份，政策知曉率從改革前的不足40% 提升至98%以上。

二、聚焦“關鍵環節”求突破，以承諾制創新破解“審批梗阻”難題。特種行業經營許可證是民宿準營的“關鍵一關”，按照原審批流程，向公安部門提交9份紙質材料，辦理時限10個工作日，部分業主因材料不全或流程不清，往往需要跑3—5次才能完成審批，曾是制約民宿盡快開業的最大瓶頸。該縣將該證照辦理作為改革“突破口”，在全省率先探索“承諾制+容缺受理+暖心服務”模式，大幅壓縮審批時限。一是完善消防政策。出臺民宿（農家樂）消防安全管理規定（試 行）》，從建筑構件耐火等級、功能區域劃分、消防設 施配備、電氣線路布設等11個方面，建立全流程消防技 術標準體系。主管部門變“被動監管”為“主動服務”，上門指導民宿配齊獨立煙感報警器、應急疏散指示標志 等設施設備，推廣簡易噴淋系統和防火分隔技術，確保全部達標。二是優化審批流程。將原“串聯審批”調整為“并聯辦理”：公安部門不再等待其他部門的全部材料，而是在收到核心材料（營業執照、消防驗收證明、經營場所使用權證明）后先予受理，同步開展現場核查，并將核查結果實時共享給消防、衛生等相關部門，實現跨部門信息互通、結果互認。三是推行暖心服務。針對消防辦證過程中部分民宿業主無法提供民宿平面布局圖的情況，該縣明確由各鎮（街道）安排一名干部負責協助民宿業主繪制，大大縮短了圖紙完善的時間，有效降低了民宿業主的時間成本和溝通成本。針對民宿房屋安全鑒定難題，該縣實施分類分級監管，縣住建部門為兩層以下民宿提供免費安全鑒定，縣民宿協會通過第三方服務集采為兩層以上民宿開展鑒定，費用較市場價壓減60%以上，既減輕經營者負擔，又確保鑒定專業性。

三、打造“集成平臺”提效能，以集成式服務破解“多頭奔波”難題。為徹底打破“部門壁壘”，該縣在政務服務大廳設立受理窗口，實現“窗口受理、集成服務、限時辦結”。一是辦理流程公開。辦理特行證由業主向轄區派出所提交申請，派出所受理后上門實地檢查、指導問題整改，符合條件以后上報縣局審批辦證。其余證照一般在縣政務大廳設立有相關服務窗口，日常由縣數據和政務服務局、消防大隊、衛健局等部門派駐的業務骨干值守，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的運行模式。二是壓縮辦理時限。將民宿開辦涉及的所有證照辦理時限，從原有的平均30個工作日壓縮至10個工作日內，其中營業執照實現“即時辦結”，稅務登記證、衛生許可證壓縮至2個工作日，消防驗收、特種行業經營許可證壓縮至5個工作日，整體壓縮比例達67%，更貼合民宿業態的實際需求。三是提供幫辦服務。針對部分民宿業主對電腦操作不熟悉、不會網上申報的問題，綜合窗口專門配備“證照幫辦專員”，提供從材料準備、網上申報到證件領取的全流程幫辦服務，有效解決了業主在辦證過程中“摸不著門、跑斷腿”的困擾，切實提升了群眾的獲得感和滿意度。

四、改革成效：從“合規缺口”到“應辦盡辦”，筑牢產業規范發展根基。截至2025年底，該縣正常運營的民宿已全部完成規定證照辦理，實現“應辦盡辦”，留壩民宿產業徹底告別了“無證經營”的歷史。改革帶來的成效體現在三個維度：一是安全隱患清零。所有民宿均按要求配備消防器材、安裝治安監控系統、落實實名登記制度，2025年以來未發生一起消防、治安安全事故，游客投訴率較改革前下降80%。二是產業質量提升。證照辦理的規范化，不僅沒有限制民宿產業發展，反而增強了游客的信任度：2025年全縣民宿達到209家，平均入住率達65%，較改革前提升18%；其中樓房溝、道班宿、詠歸川·秦嶺等精品民宿旺季入住率達100%，還培育出全國甲級旅游民宿1家、乙級2家、丙級1家，品牌影響力持續提升。三是市場信心增強。2025年以來，全縣新增民宿72家，較改革前增長52%，投資規模超1.16億元，其中不少業主是沖著留壩“證照辦理便捷、政策透明穩定”的營商環境而來，產業發展后勁持續釋放。