四川瀘定縣6.8億元項(xiàng)目：第二名直接中標(biāo)？

四川省瀘定縣一個(gè)6.8億元基建項(xiàng)目，中標(biāo)候選人第二名——中建一局投標(biāo)聯(lián)合體，竟然直接成了中標(biāo)人！
前天，《全國(guó)公共資源交易平臺(tái)》發(fā)布《四川民族學(xué)院瀘定校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包中標(biāo)結(jié)果公告》，引發(fā)業(yè)界圍觀！
那么，這究竟是一個(gè)什么樣的項(xiàng)目呢？評(píng)標(biāo)結(jié)果如何？第二候選人可以跳過第一名，直接中標(biāo)嗎？
2025年9月30日，招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）——四川民族學(xué)院發(fā)布上述項(xiàng)目招標(biāo)公告，選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是四川川咨建設(shè)工程咨詢有限責(zé)任公司。

據(jù)披露，該項(xiàng)目主要新建各類校舍建筑面積101934平方米，工期為390天，本標(biāo)段最高投標(biāo)限價(jià)682284655.08元。
10月30日上午9時(shí)，該項(xiàng)目正式開標(biāo)評(píng)標(biāo)。據(jù)《開標(biāo)記錄表》顯示，包括18家建筑央企在內(nèi)，57家投標(biāo)人參與此次競(jìng)標(biāo)。
11月3日，該項(xiàng)目發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公示：中建三局集團(tuán)有限公司（清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司）以660456811.24元投標(biāo)報(bào)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)得分97.89，奪得中標(biāo)候選人第一名。
中國(guó)建筑一局(集團(tuán))有限公司（中國(guó)建筑西南設(shè)計(jì)研究院有限公司）、中交一公局集團(tuán)有限公司（上海建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司）緊隨其后，分別排序中標(biāo)候選人第二名和第三名。

然而，就在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后，即2025年11月27日，該項(xiàng)目發(fā)布的中標(biāo)結(jié)果公告，卻讓業(yè)界大呼“看不懂”：
在沒有任何變更公示說明的情況下，中標(biāo)候選人第二名——中建一局投標(biāo)聯(lián)合體，成了最終的中標(biāo)人！

昨天中午，筆者撥通了招標(biāo)人的公開電話。接線工作人員稱，出現(xiàn)這樣的情況，肯定是有原因的，也沒有說必須是第一名（中標(biāo)）嘛。如果對(duì)此有疑義，可以向代理公司發(fā)函。
隨后，代理公司工作人員在電話中告訴筆者，這個(gè)情況主管部門是備了案的，也說明了情況的，我們也只能按招標(biāo)人的要求進(jìn)行公告。法規(guī)中說的第一名成為中標(biāo)人，用的是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“必須”。

對(duì)此案例，有法律界人士解讀稱，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
該條款對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目作出了嚴(yán)格規(guī)定，明確要求確定排名第一的候選人為中標(biāo)人。只有在第一候選人出現(xiàn)法定的、明確列舉的幾種特定情形（如放棄、違法等）時(shí)，招標(biāo)人才能依次選擇后續(xù)候選人。這體現(xiàn)了招標(biāo)程序的嚴(yán)肅性和公平性。
此外，該條例第五十六條規(guī)定，中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
該條款進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，即使第一候選人出現(xiàn)履約風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查確認(rèn)，而非由招標(biāo)人單方面決定。這再次限制了招標(biāo)人隨意改變中標(biāo)結(jié)果的權(quán)力。