四部門(mén)新政下的二手車(chē)出口：機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與突圍之路

2025年11月11日商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)總署于聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)二手車(chē)出口管理工作的通知》（商貿(mào)函〔2025〕648號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），針對(duì)近年來(lái)二手車(chē)出口實(shí)踐中暴露出的監(jiān)管漏洞與不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，出臺(tái)了一系列針對(duì)性措施，旨在促進(jìn)二手車(chē)出口健康有序發(fā)展，構(gòu)建覆蓋源頭管控、過(guò)程監(jiān)督與事后追責(zé)的全鏈條監(jiān)管體系。

我國(guó)二手車(chē)出口相關(guān)政策背景、主要監(jiān)管規(guī)定等，筆者已在《二手車(chē)出口刑事辯護(hù)要點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)指南》一文中做過(guò)解讀，此次不再贅述，重點(diǎn)解讀新規(guī)對(duì)二手車(chē)出口的新要求和企業(yè)合規(guī)建議。

一、新政背景簡(jiǎn)述

二手車(chē)出口已成為中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要力量，對(duì)激活國(guó)內(nèi)汽車(chē)置換需求、促進(jìn)新車(chē)消費(fèi)、助力中國(guó)汽車(chē)“走出去”戰(zhàn)略升級(jí)發(fā)揮了積極作用。然而，在行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)一些亂象：

（1）“零公里二手車(chē)”問(wèn)題：部分企業(yè)將新車(chē)完成注冊(cè)上牌后即流入二手車(chē)市場(chǎng)，形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，以二手車(chē)名義出口新車(chē)。

（2）售后服務(wù)體系不完善：部分出口企業(yè)缺乏海外維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和備件供應(yīng)能力，導(dǎo)致海外消費(fèi)者權(quán)益保障不足。

（3）虛假改裝和申報(bào)不規(guī)范：部分企業(yè)通過(guò)虛假改裝手段規(guī)避監(jiān)管，未規(guī)范申報(bào)出口許可證所需信息、買(mǎi)賣(mài)出口許可證等。

（4）惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇：部分企業(yè)一味追求出口數(shù)量，忽視質(zhì)量和服務(wù)，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格內(nèi)卷。

這些問(wèn)題不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也可能損害中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際形象。四部門(mén)此時(shí)出臺(tái)新規(guī)，正是基于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況做出的針對(duì)性響應(yīng)。

二、新政核心調(diào)整：從 “規(guī)模放開(kāi)” 到 “規(guī)范提質(zhì)”

《通知》是對(duì) 2019年以來(lái)二手車(chē)出口試點(diǎn)政策的系統(tǒng)性升級(jí)，核心圍繞 “防套利、強(qiáng)合規(guī)、建機(jī)制”三大目標(biāo)，關(guān)鍵調(diào)整集中在4個(gè)維度：

（1）嚴(yán)控新車(chē)偽報(bào)出口

通知明確規(guī)定，自2026年1月1日起，對(duì)申請(qǐng)出口距注冊(cè)登記日期不滿180天（含180天）的車(chē)輛，各地商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)本地企業(yè)補(bǔ)充提交該車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)出具的《售后維修服務(wù)確認(rèn)書(shū)》。

確認(rèn)書(shū)需包含出口國(guó)別、車(chē)輛信息、提供售后服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)信息等并加蓋生產(chǎn)企業(yè)公章。對(duì)無(wú)法提供上述材料的車(chē)輛，不予發(fā)放出口許可證。

這一“售后責(zé)任綁定”機(jī)制將從源頭規(guī)范以二手車(chē)名義出口新車(chē)的模式，引導(dǎo)企業(yè)回歸二手車(chē)出口“服務(wù)全球用戶、維護(hù)中國(guó)制造聲譽(yù)”的產(chǎn)業(yè)初心。

（2）規(guī)范許可證管理

通知要求各地商務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范完整填寫(xiě)出口許可證申報(bào)信息，其中車(chē)輛品牌、型號(hào)、注冊(cè)登記日期、轉(zhuǎn)讓登記待出口日期等內(nèi)容應(yīng)與《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》保持一致。

注冊(cè)登記日期、轉(zhuǎn)讓登記待出口日期需填寫(xiě)在出口許可證附表中，便于主管部門(mén)核實(shí)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)于未按要求填寫(xiě)上述內(nèi)容的，不予發(fā)放出口許可證。

（3）強(qiáng)化改裝車(chē)監(jiān)管

針對(duì)以改裝車(chē)名義出口新車(chē)，實(shí)際車(chē)輛未改裝、假改裝，以改裝車(chē)名義出口禁止出口的二手車(chē)等不合規(guī)、擾亂出口市場(chǎng)秩序問(wèn)題，政策明確提出各地商務(wù)主管部門(mén)要指導(dǎo)改裝車(chē)出口企業(yè)準(zhǔn)確填寫(xiě)車(chē)輛信息，提交改裝真實(shí)性證明材料。

對(duì)無(wú)法證明改裝真實(shí)性，同類改裝車(chē)產(chǎn)品未列入工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》、不具備有效的國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，不予發(fā)放出口許可證。

（4）建立動(dòng)態(tài)管理退出機(jī)制

《通知》發(fā)布了《二手車(chē)出口不誠(chéng)信行為負(fù)面清單》，列舉七大違規(guī)行為，包括出口禁止出口的車(chē)輛、偽造證件、不履行質(zhì)量保證義務(wù)等。通知要求各地商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)本地二手車(chē)出口信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)照《二手車(chē)出口不誠(chéng)信行為負(fù)面清單》，對(duì)企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)多次不誠(chéng)信的企業(yè)及相關(guān)主體，在受理出口許可證申請(qǐng)時(shí)將綜合考慮整改情況，形成“信用與資格掛鉤”的約束機(jī)制。

三、主要風(fēng)險(xiǎn)解析：行政責(zé)任與刑事責(zé)任雙重紅線

（一）行政風(fēng)險(xiǎn)：違規(guī)成本顯著提升

許可證相關(guān)違規(guī)：許可證信息填報(bào)不實(shí)、未按要求提交材料（如售后確認(rèn)書(shū)、改裝證明），將被拒發(fā)許可證，多次違規(guī)還將被通報(bào)。

資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)違規(guī)：出口禁止類車(chē)輛（如報(bào)廢、抵押、盜搶、拼裝車(chē)輛等）、以不正當(dāng)手段獲取許可證，將面臨罰款、沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可能被取消出口資格。

動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)：被列入不誠(chéng)信負(fù)面清單后未按期整改，將影響后續(xù)許可證申領(lǐng)，關(guān)聯(lián)企業(yè)也可能被限制準(zhǔn)入。

（二）刑事風(fēng)險(xiǎn)：從 “行政違法” 到 “刑事犯罪” 的轉(zhuǎn)化邊界

走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪：出口報(bào)廢車(chē)、盜搶車(chē)、非法拼裝車(chē)等禁止類車(chē)輛，案值超20萬(wàn)即可立案，超100萬(wàn)可能面臨五年以上有期徒刑。

非法經(jīng)營(yíng)罪：買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓二手車(chē)出口許可證，或無(wú)二手車(chē)出口資質(zhì)擅自開(kāi)展出口業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的可能被判處五年以下有期徒刑，并處違法所得1-5 倍罰金。

其他關(guān)聯(lián)罪名：偽造、變?cè)煸S可證件可能觸發(fā)偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪；出口不符合退稅條件的二手車(chē)后騙取退稅則可能構(gòu)成騙取出口退稅罪。為走私二手車(chē)提供資金賬戶、掩飾犯罪所得等的，還可能觸發(fā)洗錢(qián)罪。

四、企業(yè)合規(guī)應(yīng)對(duì)建議

（一）資質(zhì)與許可管理：筑牢準(zhǔn)入基礎(chǔ)

1.嚴(yán)格對(duì)照《商務(wù)部等5部門(mén)關(guān)于二手車(chē)出口有關(guān)事項(xiàng)的公告》（商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 交通運(yùn)輸部 海關(guān)總署公告2024年第6號(hào)）要求的企業(yè)資質(zhì)條件開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，如流通企業(yè)需確保有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、鑒定評(píng)估人員（需3名及以上）、財(cái)務(wù)合規(guī)等要求達(dá)標(biāo)，無(wú)未整改違法違規(guī)行為，無(wú)嚴(yán)重失信行為等。

2.建立許可證申領(lǐng)雙人復(fù)核機(jī)制，重點(diǎn)核對(duì)車(chē)輛VIN碼、注冊(cè)日期、品牌型號(hào)等信息，確保與機(jī)動(dòng)車(chē)登記證、出口合同等一致。

3.提前對(duì)接汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)180天內(nèi)注冊(cè)車(chē)輛出口，預(yù)先獲取加蓋公章的《售后維修服務(wù)確認(rèn)書(shū)》，明確售后網(wǎng)點(diǎn)與備件等的供應(yīng)和維修責(zé)任。

（二）車(chē)輛合規(guī)審查：守住出口底線

1.建立 “三查” 機(jī)制：查車(chē)輛來(lái)源（排除抵押、查封、盜搶等禁止情形）、查檢測(cè)報(bào)告（第三方機(jī)構(gòu)出具，符合二手乘用車(chē)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)WM/T 8—2022要求，二手商用車(chē)輛及掛車(chē)出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)WM/T 9-2022要求）、查目標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入（提交符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的書(shū)面聲明）等。

2.規(guī)范改裝車(chē)出口流程：留存改裝合同、工藝文件等真實(shí)性證明，確認(rèn)產(chǎn)品已列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，具備強(qiáng)制認(rèn)證等。

3.禁止境內(nèi)二次交易：車(chē)輛辦理 “轉(zhuǎn)讓待出口” 登記后，不得變更境內(nèi)所有人，無(wú)法出口時(shí)需重新簽訂出口合同。

（三）信用與動(dòng)態(tài)管理：規(guī)避退出風(fēng)險(xiǎn)

1.對(duì)照《二手車(chē)出口不誠(chéng)信行為負(fù)面清單》，建立內(nèi)部合規(guī)臺(tái)賬，重點(diǎn)防范 “出口禁止類車(chē)輛”“不履行質(zhì)量保證義務(wù)”“偽造文件” 等紅線行為。

2.建立售后責(zé)任閉環(huán)：與海外經(jīng)銷(xiāo)商約定維修服務(wù)流程，保障備品備件供應(yīng)，及時(shí)響應(yīng)質(zhì)量投訴，避免因售后缺位被約談?wù)摹?/p>

3.主動(dòng)配合監(jiān)管核查：按要求留存交易記錄、檢測(cè)報(bào)告、許可證等資料，接受商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的全流程追溯檢查。

（四）刑事風(fēng)險(xiǎn)防控：劃清行為邊界

1.明確禁止性清單：嚴(yán)禁收購(gòu)、出口報(bào)廢車(chē)、盜搶車(chē)、非法拼裝車(chē)等 10類禁止情形車(chē)輛，建立車(chē)輛來(lái)源追溯檔案，避免觸發(fā)走私禁止出口貨物、物品罪。

2.規(guī)范許可證使用：堅(jiān)持“誰(shuí)出口誰(shuí)申領(lǐng)”原則，不得委托他人代辦或轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)許可證，避免觸發(fā)非法經(jīng)營(yíng)罪。

3.強(qiáng)化申報(bào)合規(guī)：按海關(guān)要求填報(bào)商品名稱（“舊+品牌+排氣量+車(chē)型”），確保報(bào)關(guān)數(shù)量與許可證申請(qǐng)量一致，一次完成清關(guān)，根據(jù)實(shí)際情況確定能否出口退稅等，避免出現(xiàn)將車(chē)輛情況申報(bào)不實(shí)等觸發(fā)走私等罪名。

五、長(zhǎng)效發(fā)展建議：從 “合規(guī)生存” 到 “價(jià)值增長(zhǎng)”

隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)和海外市場(chǎng)需求的多元化，規(guī)范化的二手車(chē)出口業(yè)務(wù)仍有廣闊發(fā)展空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新規(guī)的實(shí)施將促使二手車(chē)出口行業(yè)從“拼價(jià)格”轉(zhuǎn)向“拼品質(zhì)、拼服務(wù)”。企業(yè)可以自律合規(guī)為根基，布局多元化市場(chǎng)、完善配套體系等，以協(xié)同為路徑，與政府、行業(yè)組織等相互配合，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

1.布局多元化市場(chǎng)：依托貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，在政府支持下建立公共展示交易市場(chǎng)、區(qū)域交易中心、海外倉(cāng)等，拓展?fàn)I銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)等綜合服務(wù)，降低單一市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善配套體系：與物流、金融、第三方質(zhì)保機(jī)構(gòu)等配套行業(yè)、企業(yè)合作，搭建“整備—檢測(cè)—報(bào)關(guān)—物流—售后”一站式服務(wù)鏈條，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建立合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制：及時(shí)跟蹤主管部門(mén)的政策變化，定期參加、組織政策宣講，提升員工對(duì)許可證管理、車(chē)輛審查、售后責(zé)任等要求的認(rèn)知，將合規(guī)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 廖佳律師