西安地鐵四期迷云：“擴張時代”已終結，未來將如何？

　　文=城記智庫雨林

　　綜合各種消息來看，我國多座城市地鐵申報被陸續駁回。這個信號非常明顯——地鐵擴張時代宣告結束！

　　西安地鐵里程夠嗎？基于“重估西安人口”，兩年前我們就判斷西安將以同類型城市最短的里程，沖擊全國第六客流量。這個前提，還是西安主城域（尤其是南部和高新）極為匱乏的情況。

　　梳理西安地鐵四期歷程，地鐵建設也從“形勢一片大好”到“嚴格審慎”，這個過程發生了什么？

　　趨勢：地鐵審批收緊

　　現在的地鐵申報，有多難？西安地鐵四期申報，歷程如何？

　　相對于其它城市交通，地鐵“兩高兩長”特點鮮明——高投入、高運營成本、長建設和長回報周期等特點。經濟換擋時期，這無疑將給地方政府帶來巨大財政壓力，甚至可能產生系統風險。

　　公開消息顯示，我國已有十多座首輪地鐵夢“擱淺”。更令意想不到的是，還有多城后期申報也被“駁回”。

　　已明確駁回地鐵規劃的城市名單◎制圖/城記智庫

　　根據我們搜集信息顯示，2023年僅四城獲批，且皆以內部通知；2024年，也大致只有成都等個位數的城市。那么，西安地鐵四期申報歷程如何？

　　?2021年提出：《西安“十四五”綜合交通運輸發展規劃》提出“適時啟動第四期建設規劃”。同年，提出謀劃“地鐵11、12、17號線規劃建設”。

　　?2022年推動：“為進一步推動西安國家中心城市建設和西咸一體化進程，充分發揮城市軌道交通在引領城市發展、助力經濟提速以及解決居民出行方面的重要作用，擬開展西安市城市軌道交通第四期建設規劃編制工作。”

　　「城記 」在 2025年1月8日的 調研投票◎來源/城記智庫

　　?2023年明確：實施3號線二期、7號線一期、21號線一期、11號線一期、12號線一期及16號線二期等六條線路；

　　?2024年調整：環評報告調整為五條（16號線二期未列入），包括：3號線二期、7號線一期、11號線一期、12號線一期和21號線一期?；

　　?2025年變動：消息顯示規劃“理論上具備成熟申報條件”。9月下旬，相關部門稱21號線具體站點“尚未獲批”，軌交集團表示12號線將“適時納入”。

　　措辭嚴謹，其實是線路申報無望。即使有“加快都市圈軌道交通”政策，在現實面前也無能為力。

　　現實：擦肩即是錯過

　　從2021年開始謀劃地鐵四期，到如今2025年形勢越來越嚴峻。似乎可以得出一個結論：西安地鐵申報，已錯過周期。

　　2018年前后，國家發改委密集批復了十多座城市軌道交通規劃，到目前建設基本都接近尾聲。以西安為例，年底15號線開通之后意味著西安地鐵三期全部建成完畢。按照正常流程，新的線路建設就將開始。

　　按照早期規劃，西安四期地鐵里程將超過130公里。即使算上這個數字，西安地鐵里程也只相當于現在的重慶、杭州和武漢。

　　截至目前的2025年地鐵客流量◎制圖/城記智庫

　　對比下來，就知道西安對地鐵的需求渴望：

　　第一比里程：在同類型城市中，西安比杭州、重慶和武漢里程分別少了113公里、163公里、115公里。第二比客流：截至目前，重慶、武漢和南京年客流量比西安分別少了2124萬、1.05億和3.76億。

　　換個角度來看，地鐵客流量是一座城市人口總量、城區人口聚集度以及城市活力的重要體現。這個指標，西安已接近“一線城市”。

　　這個有據可查：截至2025年11月23日，西安地鐵以日均423萬（不含西戶鐵路）客流量穩居全國第六，僅次于上海、北京、廣州、深圳和成都。這個“含金量”，已不言而喻！

　　重點城市地鐵申報周期◎制圖/城記智庫

　　可以說，節點就是“分水嶺”，時機就是“生命線”：

　　在政策寬松時期“唯快不破”，誰速度快誰就有機會；無論是成都還是杭州，或者地級市的洛陽都有體現。因為按照后來的“紅線要求”，很多“拉椅子”的線路都不可能出現。

　　梳理剛規劃之時，既要考慮“西咸一體化”，又要考慮“拉開骨架”；既有省市間的考量，也有區域之間的博弈……如今局面，一言難盡！

　　西安：時代不相信眼淚

　　地鐵并非新生事物，但發展有其土壤和時代。

　　自1969年北京誕生國內第一條地鐵以來，至2008年內地僅十城開通地鐵。隨后加速的經濟總量和城市化，我國地鐵進入擴張時代。在這個窗口期，地鐵建設也往往是城市擴張的“急先鋒”。

　　經濟換擋時期，巨資投入的地鐵建設易產生系統風險。梳理這十年國家要求，大致有三個階段：“制定統一標準→加碼明確標準→更細節的要求”。

　　郊區地鐵很可能成為“絕唱”(除非特殊情況）◎NEWS

　　1、制定統一標準：2018年“五十二號文”要求，“需滿足GDP超3000億、財政超300億、市區人口超300萬”等三大硬性門檻，并規定初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次以及相關債務要求。

　　2、加碼明確標準：“十四五”（2021～2025年）期間，不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設規劃；開通運營三年后客流不達標的，不能上報新一輪建設規劃。

　　3、更細節的要求：這個并未有明確的公開發文，但在業界和坊間等已廣為流傳，那就是要求甚至到了“苛刻”的程度——包括規劃地鐵經行的具體區域人口總量、密度和債務情況等。

　　這個過程，還有過程中的目標性要求。

　　比如在2023年底，國務院相關文件就“點名”12個省市（除天津外，其余位于西部和東北）。若債務若不減輕，不得重啟大型基建項目。“城市軌道交通”就在其列，屬于“不得新建”。

　　正因諸多不可控因素，地鐵申報“錯過一個周期就是錯過十年”，頗類似“花有重開日，人無再少年”。

　　「城記」自2022年起就發表多篇專題提出“確保客流、調減線路、可控里程和減少博弈”等建議（見文底鏈接）。“硬幣有兩個面！”這種情況將直接避免“拉椅子線路”，減少未來巨額運營成本，但是——

　　如今幾多變動，西安錯過了登上在發展、人口和產業之間平衡的“合理擴張”的地鐵建設班車。細想，這種錯過又何止是在地鐵？