布魯蓋爾年會2025：歐洲防務(wù)的未來會如何？

2025布魯蓋爾年會于9月3日在比利時布魯塞爾召開，本系列是隨團(tuán)出訪時參加布魯蓋爾年會的訪問成果，根據(jù)錄音和圖片，原汁原味呈現(xiàn)出來，從中可了解政府官員、智庫專家、企業(yè)經(jīng)營者是怎么想的，怎么交流的，怎么提建議的，以期對我們了解歐洲的現(xiàn)狀與未來提供一定的幫助。

一、摘要

本篇基于歐洲國防領(lǐng)域?qū)ｎ}記錄整理，聚焦跨大西洋盟友關(guān)系、歐洲防務(wù)開支與能力建設(shè)、戰(zhàn)略自主推進(jìn)、對烏克蘭支持及歐洲防務(wù)整合五大核心議題，匯聚政府官員、智庫專家及行業(yè)代表觀點(diǎn)。會議邀請了Guntram Woiff（布魯蓋爾）、Bertrand Dumont（法國財(cái)政部）、Kristi Raik（ICDS）、Simonas Satonas（歐盟委員會）參與討論，指出當(dāng)前歐洲在國防領(lǐng)域面臨 “對美依賴與戰(zhàn)略自主失衡”“開支增長未達(dá)目標(biāo)”“成員國協(xié)同不足” 等挑戰(zhàn)，同時明確 “強(qiáng)化跨大西洋協(xié)作的同時推進(jìn)自主能力”“依托 SAFE 工具深化聯(lián)合采購”“深化對烏防務(wù)合作” 等核心方向，為歐洲防務(wù)戰(zhàn)略制定與實(shí)踐提供參考。

二、引言

當(dāng)前全球地緣政治格局深刻調(diào)整，歐洲面臨俄烏沖突持續(xù)、跨大西洋關(guān)系微妙變化、防務(wù)工業(yè)碎片化等多重挑戰(zhàn)。為明確歐洲防務(wù)發(fā)展路徑，該議題圍繞 “如何平衡對美依賴與戰(zhàn)略自主”“如何提升防務(wù)開支效率與工業(yè)能力”“如何可持續(xù)支持烏克蘭” 等主要問題展開討論，旨在為歐洲防務(wù)領(lǐng)域的政策制定、機(jī)制建設(shè)與國際協(xié)作提供共識性建議。

三、主要議題分析

（一）跨大西洋盟友關(guān)系：重要但信任下滑

1、現(xiàn)狀定位。

美國仍是歐洲 “最強(qiáng)大且當(dāng)前不可或缺的盟友”，北約框架仍是歐洲安全保障的主要依托。但參會者都認(rèn)為，跨大西洋關(guān)系存在 “信任侵蝕” 趨勢，即基于共同價值觀的聯(lián)盟基礎(chǔ)在近年快速弱化，歐洲對美國的戰(zhàn)略依賴與信任缺失形成矛盾（如 “無法確保基于共同價值觀建立穩(wěn)定聯(lián)盟”）。

2、策略。

短期內(nèi)歐洲 “別無選擇，需避免跨大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化”，通過主動對話保持美國在歐洲安全事務(wù)中的參與度（如“積極接納美國立場”）；長期則需通過提升自身能力，逐步降低對美單一依賴，實(shí)現(xiàn) “依賴與自主的動態(tài)平衡”。

（二）歐洲防務(wù)開支：增長但缺口顯著，協(xié)同不足

1、主要數(shù)據(jù)。

2024 年歐洲防務(wù)開支占GDP比重為1.9%，2025 年預(yù)計(jì)提升至2.1%，但遠(yuǎn)低于“3.5%+1.5%” 的戰(zhàn)略目標(biāo)；從絕對值看，歐洲2025年防務(wù)開支約3800億歐元，雖高于中國（2250 億歐元），但僅為美國（8000億歐元）的47.5%，規(guī)模差距明顯。

2、制約因素多。

①財(cái)政約束。部分成員國面臨“顯著的財(cái)政限制”，民主進(jìn)程中“防務(wù)優(yōu)先級難以提升”（如部分國家憲法規(guī)定中立原則，開支基數(shù)低）。

②碎片化問題。歐洲防務(wù)市場呈現(xiàn) “各國自購自采” 特征，部分成員國因無本土防務(wù)工業(yè)依賴外部采購（如波蘭從美國、韓國采購），導(dǎo)致 “規(guī)模效應(yīng)缺失、冗余嚴(yán)重”，推高采購成本。

3、優(yōu)化方向是 “分級協(xié)同” 路徑。

成員國層面承擔(dān)部分開支責(zé)任，歐盟層面通過 “協(xié)調(diào)開支、共同項(xiàng)目、聯(lián)合研發(fā)” 提升效率，同時依托歐洲防務(wù)局（EDA）推動數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免重復(fù)投入。

（三）戰(zhàn)略自主與國防工業(yè)：從 “依賴” 到 “自主” 的長期推進(jìn)

1、戰(zhàn)略自主的主要訴求。

“建立歐洲戰(zhàn)略自主” 是長期目標(biāo)，主要是“降低對外部防務(wù)供應(yīng)商的依賴”。一方面，外部武器采購常附帶政治條件（如第三國武器供應(yīng)的“附加條款”）；另一方面，歐洲需構(gòu)建 “更 robust 的本土技術(shù)與防務(wù)工業(yè)體系”，避免關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”。

2、現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)。

歐洲已具備 “世界級防務(wù)工業(yè)主體”，烏克蘭國防工業(yè)的快速成長也為歐洲提供合作樣本（如烏克蘭能自主提升國防工業(yè)產(chǎn)能）。

3、歐盟提出的“安全與國防增強(qiáng)工具（SAFE）” 是主要推進(jìn)器，目標(biāo)包括三方面：

①幫助成員國填補(bǔ)防務(wù)能力缺口；②推動聯(lián)合采購（要求產(chǎn)品 65% 在歐盟境內(nèi)研發(fā)）；③將烏克蘭、挪威等納入 eligibile 合作方，拓展協(xié)作范圍。目前 SAFE 工具已進(jìn)入實(shí)施階段，成員國正申報(bào)資金需求，預(yù)計(jì)將激活 “歐洲防務(wù)工業(yè)的需求增長”。

4、實(shí)施兩大舉措。

①技術(shù)創(chuàng)新：借鑒美國 “以防務(wù)促創(chuàng)新” 模式，將國防研發(fā)與民用技術(shù)（如雙用途技術(shù)）結(jié)合，推動中小企業(yè)參與國防產(chǎn)業(yè)鏈（當(dāng)前歐洲中小企業(yè)在國防領(lǐng)域參與度 “未達(dá)合理水平”）。

②避免新機(jī)構(gòu)冗余，即主張 “依托現(xiàn)有結(jié)構(gòu)推進(jìn)自主”（如利用 EDA、SAFE 等工具），而非新建機(jī)構(gòu)，降低行政成本。

（四）對烏克蘭支持：持續(xù)投入與創(chuàng)新路徑

1、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

①投入規(guī)模。歐洲（含成員國與歐盟層面）對烏克蘭的支持總額達(dá) 1670 億歐元，超過美國的1140 億歐元，但烏克蘭當(dāng)前國防開支約 1000 億美元/年，2026年面臨 “資金耗盡” 風(fēng)險(xiǎn)。

②主要矛盾。歐洲對烏支持需平衡“短期軍事援助”與“長期能力建設(shè)”，同時解決 “自身財(cái)政約束”與“烏克蘭債務(wù)壓力”（烏克蘭債務(wù)水平將持續(xù)高企，傳統(tǒng)貸款模式難以為繼）。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新支持。

①加強(qiáng)防務(wù)工業(yè)合作，即通過 SAFE 工具允許成員國使用資金采購烏克蘭國防產(chǎn)品，既助力烏克蘭工業(yè)成長，也為歐洲提供“經(jīng)戰(zhàn)場檢驗(yàn)的低成本裝備”。

②合法利用凍結(jié)資產(chǎn)，即探索“俄羅斯2000億歐元凍結(jié)資產(chǎn)”的合法使用路徑，將其轉(zhuǎn)化為對烏支持資金，但目前需突破“法律與政治障礙”，但被視為 “長期可持續(xù)支持的關(guān)鍵選項(xiàng)”。

3、對烏談判的共識。

與會專家一致認(rèn)為，當(dāng)前 “與俄羅斯談判的條件尚不具備”，即俄羅斯的目標(biāo)是 “烏克蘭投降”，而非領(lǐng)土妥協(xié)；即便烏克蘭愿意放棄部分領(lǐng)土，也無法保障其獨(dú)立國家地位。短期需通過“加大對烏軍事支持、打擊俄羅斯戰(zhàn)爭資源（如削弱其20%石油產(chǎn)能）”施壓，長期需為烏克蘭構(gòu)建“清晰的安全保障機(jī)制”，再談?wù)勁锌赡苄浴?/p>

（五）歐洲防務(wù)整合：挑戰(zhàn)與機(jī)制探索

1、主要挑戰(zhàn)是成員國間的差異。

①政策差異：部分成員國（如奧地利、愛爾蘭）憲法規(guī)定中立原則，國防開支優(yōu)先級低；前線國家（如波蘭、羅馬尼亞）雖有緊迫感，但部分面臨財(cái)政赤字（如波蘭高增長但高赤字），北歐、德國等有財(cái)政空間但緊迫感不足。

②存在技術(shù)保護(hù)主義，即成員國對“關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)本土保留” 態(tài)度強(qiáng)硬，導(dǎo)致聯(lián)合項(xiàng)目推進(jìn)緩慢（如下一代戰(zhàn)斗機(jī)聯(lián)合研發(fā)），統(tǒng)一防務(wù)市場難以形成。

2、強(qiáng)化防務(wù)整合的路徑。

①增強(qiáng)財(cái)政規(guī)則靈活性：歐盟提議“國家特殊條款”，允許成員國在國防開支上突破現(xiàn)有財(cái)政規(guī)則，目前已有15個成員國提出相關(guān)訴求。

②加強(qiáng)歐洲防務(wù)市場建設(shè)，即推動 “消除成員國間防務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘”，建立統(tǒng)一的防務(wù)采購與研發(fā)市場，依托 EIB（歐洲投資銀行）擴(kuò)大對雙用途技術(shù)的融資支持（EIB 近年已批準(zhǔn)多個國防領(lǐng)域項(xiàng)目，證明可行性）。

③強(qiáng)化北約與歐盟間的協(xié)同，即避免“框架競爭”，在能力建設(shè)上形成互補(bǔ)（如北約負(fù)責(zé)集體防御規(guī)劃，歐盟負(fù)責(zé)工業(yè)整合與聯(lián)合采購）。

四、結(jié)論

跨大西洋關(guān)系仍是歐洲安全的“壓艙石”，但信任下滑倒逼歐洲加速推進(jìn)戰(zhàn)略自主，需在“保持美國參與”與“提升自身能力” 間尋求平衡。

歐洲防務(wù)開支呈增長趨勢，但未達(dá)戰(zhàn)略目標(biāo)，碎片化采購?fù)聘叱杀荆皡f(xié)調(diào)開支 +聯(lián)合研發(fā)” 是提升效率的主要途徑。

SAFE工具為歐洲防務(wù)工業(yè)整合與戰(zhàn)略自主提供重要支撐，但其覆蓋范圍（當(dāng)前主要吸引非歐元區(qū)國家）與實(shí)施深度尚需進(jìn)一步拓展。

對烏支持需從“短期援助”轉(zhuǎn)向“長期能力共建”，探索凍結(jié)資產(chǎn)利用等創(chuàng)新資金方式，同時明確 “施壓俄羅斯” 是啟動談判的前提。

歐洲防務(wù)整合面臨成員國差異與技術(shù)保護(hù)主義挑戰(zhàn)，需通過 “財(cái)政靈活化”“市場統(tǒng)一化”“機(jī)制協(xié)同化” 逐步突破。

五、政策建議

1、推動開支目標(biāo)落地，即歐盟層面須建立“國防開支協(xié)調(diào)機(jī)制”，推動成員國 2030年前實(shí)現(xiàn)國防開支占GDP 3%的階段性目標(biāo)，對達(dá)標(biāo)國家提供歐盟財(cái)政補(bǔ)貼。

2、強(qiáng)化SAFE工具效能，即擴(kuò)大SAFE工具覆蓋范圍，將歐元區(qū)成員國納入優(yōu)惠貸款體系，增設(shè)“聯(lián)合研發(fā)專項(xiàng)基金”，支持中小企業(yè)參與國防產(chǎn)業(yè)鏈。

3、深化對烏工業(yè)協(xié)作，即建立“歐盟-烏克蘭防務(wù)工業(yè)合作平臺”，明確烏克蘭產(chǎn)品在歐洲采購中的配額比例，同時推動烏克蘭加入歐洲防務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、探索凍結(jié)資產(chǎn)利用，即組建“國際法專家工作組”，研究俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)用于對烏支持的合法路徑，推動歐盟成員國達(dá)成共識。

5、推進(jìn)國防市場整合，即制定“歐洲防務(wù)統(tǒng)一市場行動計(jì)劃”，消除成員國間技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，建立跨國防務(wù)項(xiàng)目“利益共享機(jī)制”（如按投資比例分配研發(fā)成果）。

6、加強(qiáng)跨框架協(xié)同，即建立“北約-歐盟國防能力對接小組”，定期同步防御規(guī)劃與工業(yè)政策，避免資源浪費(fèi)與目標(biāo)沖突。

本文根據(jù)會議記錄整理。吳壽仁，上海市科學(xué)學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會主任。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場。

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