大國(guó)氣度：中國(guó)政府放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)膩?lái)龍去脈

文/崔新華

戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是侵略國(guó)對(duì)被侵略國(guó)的一種補(bǔ)償，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的法律和政治問(wèn)題，因此，日本因發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)受害國(guó)作出賠償是天經(jīng)地義的。但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，飽受侵略戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的中國(guó)和中國(guó)人民卻沒(méi)有得到日本應(yīng)有和及時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。它深刻折射出不同政黨對(duì)待民族利益的根本差異：國(guó)民黨政權(quán)基于黨派私利，將賠償問(wèn)題作為政治交易的籌碼，最終出賣(mài)民族權(quán)益，留下歷史遺憾；而中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家大局出發(fā)，以戰(zhàn)略智慧與大國(guó)擔(dān)當(dāng)作出理性抉擇，既推動(dòng)了中日關(guān)系正常化，又開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際關(guān)系新范式，彰顯了泱泱華夏的大國(guó)氣度。

私利至上的妥協(xié)：國(guó)民黨政權(quán)在非法合約下放棄對(duì)日索賠

抗戰(zhàn)期間中國(guó)軍民傷亡總數(shù)超3500萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失按1945年幣值計(jì)算達(dá)1000億美元，間接損失更突破5000億美元。從國(guó)際法理與歷史正義維度，向日本索取戰(zhàn)爭(zhēng)賠償既是對(duì)千萬(wàn)遇難同胞的告慰，更是《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》等國(guó)際公約賦予中國(guó)的核心權(quán)利。但國(guó)民黨政府始終將黨派私利置于民族利益之上，對(duì)日索賠從初期的“形式化主張”逐步滑向“徹底性妥協(xié)”，最終為換取美日支持與“法統(tǒng)”承認(rèn)，與日本簽署非法和約，公然放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，成為損害民族利益的歷史罪人。

1945年10月，國(guó)民黨政府成立“行政院賠償委員會(huì)”，統(tǒng)籌對(duì)日索賠工作，同時(shí)在東京設(shè)立“中國(guó)駐日代表團(tuán)”，專(zhuān)門(mén)參與遠(yuǎn)東委員會(huì)及盟國(guó)對(duì)日委員會(huì)的賠償談判。1947年初，“行政院賠償委員會(huì)”形成一個(gè)比較全面、系統(tǒng)的文件《中國(guó)對(duì)日要求賠償?shù)恼f(shuō)帖》，首次正式向國(guó)際社會(huì)公布日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)造成的損失。《說(shuō)帖》指出，自盧溝橋事變起至日本投降止，“中國(guó)因戰(zhàn)爭(zhēng)死傷人口達(dá)1000余萬(wàn)”，“公私財(cái)產(chǎn)直接損失已達(dá)313億美元之巨，間接損失估計(jì)達(dá)204億美元，此數(shù)字尚不包括東北、臺(tái)灣各省市及海外華僑所受損失，亦不包括軍費(fèi)在內(nèi)”。《說(shuō)帖》認(rèn)為中國(guó)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中蒙受的損害最重、貢獻(xiàn)巨大，在日本的賠償總額中至少應(yīng)得40%，現(xiàn)金至少應(yīng)得50%，并應(yīng)“優(yōu)先考慮對(duì)中國(guó)的賠償”，即優(yōu)先取得權(quán)。

然而，國(guó)民黨政府的“積極索賠”更多停留在表面，其內(nèi)部存在嚴(yán)重的腐敗與效率低下問(wèn)題，且將主要精力投入到內(nèi)戰(zhàn)中，對(duì)賠償物資的接收、分配缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。與此同時(shí)，國(guó)民黨政府對(duì)美國(guó)的依賴(lài)日益加深，在賠償談判中完全追隨美國(guó)立場(chǎng)，不敢對(duì)美國(guó)的政策轉(zhuǎn)向提出反對(duì)，這使得中國(guó)在賠償進(jìn)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸喪失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1948年1月至1949年9月，中國(guó)先后派出22船次，從日本運(yùn)回3.59多萬(wàn)噸賠償物資，價(jià)值2350萬(wàn)美元。此后該項(xiàng)工作受阻停頓。這是中國(guó)從日本獲得的總共賠償。

1949年國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣后，其“國(guó)際地位”下降，對(duì)美日的依賴(lài)更為嚴(yán)重。此時(shí)，美國(guó)已明確將對(duì)日政策轉(zhuǎn)向扶持，對(duì)國(guó)民黨政權(quán)的索賠訴求不再支持；而日本則利用國(guó)民黨政權(quán)的“弱勢(shì)地位”，開(kāi)始拖延與臺(tái)灣當(dāng)局的賠償談判，提出“臺(tái)灣當(dāng)局是否具有代表中國(guó)的資格”“中國(guó)已接收部分賠償物資，應(yīng)減少索賠額度”等無(wú)理要求。國(guó)民黨政權(quán)在內(nèi)外壓力下，其“積極索賠”的立場(chǎng)開(kāi)始動(dòng)搖，為后續(xù)放棄賠償埋下伏筆。

◆美國(guó)主導(dǎo)召開(kāi)了舊金山對(duì)日和會(huì)并簽署《舊金山和約》。

1951年9月4日，美國(guó)主導(dǎo)在舊金山召開(kāi)對(duì)日和會(huì)，共有52個(gè)國(guó)家參會(huì)，但中華人民共和國(guó)作為對(duì)日作戰(zhàn)的主要國(guó)家，卻被美國(guó)以 “未被國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)”為由排除在外；臺(tái)灣當(dāng)局雖渴望參會(huì)，卻因美國(guó)擔(dān)心引發(fā)中國(guó)及蘇聯(lián)反對(duì)而未被邀請(qǐng)。9月8日，參會(huì)國(guó)家簽署《舊金山對(duì)日和平條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《舊金山和約》），條約中關(guān)于賠償?shù)臈l款完全按照美國(guó)意圖制定，尤其第14條規(guī)定“日本政府對(duì)各盟國(guó)及其國(guó)民因戰(zhàn)爭(zhēng)所受損失的賠償，應(yīng)通過(guò)日本與各盟國(guó)分別談判解決，日本可通過(guò)提供勞務(wù)、商品等方式進(jìn)行賠償，而非支付現(xiàn)金”，同時(shí)明確“日本無(wú)需對(duì)未簽署本條約的國(guó)家承擔(dān)賠償義務(wù)”。這一條款對(duì)日本極其有利，因?yàn)樗o予了日本對(duì)于中日雙邊和約締結(jié)對(duì)象的選擇權(quán)，時(shí)任日本首相吉田茂很興奮地宣布：“日本現(xiàn)在有選擇媾和對(duì)手之權(quán)，對(duì)于如何行使此權(quán)，應(yīng)考慮客觀(guān)環(huán)境，考慮中國(guó)情形以及其與日本將來(lái)之關(guān)系，不擬輕予決定。”同時(shí)將中國(guó)的索賠權(quán)利置于“無(wú)條約依據(jù)”的尷尬境地，也為日本后續(xù)拖延、拒絕向中國(guó)賠償提供了“法律借口”。中國(guó)作為日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受害國(guó)，其合法賠償權(quán)益被美國(guó)以冷戰(zhàn)戰(zhàn)略為名徹底犧牲。

此時(shí)，臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)為爭(zhēng)取“代表中國(guó)的國(guó)際承認(rèn)”，主動(dòng)向美國(guó)與日本示好，希望通過(guò)簽署雙邊和約獲取“合法性”；而美國(guó)為遏制新中國(guó)，也極力撮合日本與臺(tái)灣當(dāng)局談判；日本則希望通過(guò)與臺(tái)灣當(dāng)局簽約，避免“兩個(gè)中國(guó)”的外交困境，同時(shí)解決賠償問(wèn)題。三方利益的交織下，1952年4月28日，臺(tái)灣當(dāng)局與日本正式簽署《中華民國(guó)與日本國(guó)間和平條約》，條約明確規(guī)定：“除本約及其補(bǔ)充文件另有規(guī)定外，凡在中華民國(guó)與日本國(guó)間因戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)存在之結(jié)果而引起之任何問(wèn)題，均應(yīng)依照金山和約之有關(guān)規(guī)定予以解決。”而《舊金山和約》明確規(guī)定：“除本條約另有規(guī)定，同盟國(guó)放棄賠償請(qǐng)求權(quán)、同盟國(guó)與其國(guó)民放棄其他于戰(zhàn)爭(zhēng)期間被日本及日本國(guó)民戰(zhàn)爭(zhēng)行為之賠償請(qǐng)求權(quán)，以及放棄占領(lǐng)之直接軍事費(fèi)用請(qǐng)求權(quán)。”這就意味著，國(guó)民黨政權(quán)為換取日本對(duì)其“法統(tǒng)”的承認(rèn)，公然放棄了中國(guó)全體國(guó)民的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償權(quán)利，徹底出賣(mài)了民族利益。

國(guó)民黨政權(quán)之所以在賠償問(wèn)題上作出如此巨大的讓步，其根本動(dòng)因是為了維系一黨獨(dú)裁統(tǒng)治與“法統(tǒng)”地位，將一黨私利置于民族利益之上。主要有三方面原因：

一是爭(zhēng)取美日支持，遏制新中國(guó)。退守臺(tái)灣后，國(guó)民黨政權(quán)的首要目標(biāo)是“反攻大陸”，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)高度依賴(lài)美國(guó)的軍事與經(jīng)濟(jì)援助。美國(guó)為推動(dòng)日本與臺(tái)灣當(dāng)局簽約，曾向臺(tái)灣當(dāng)局施壓，要求其在賠償問(wèn)題上讓步；而臺(tái)灣當(dāng)局為換取美國(guó)的持續(xù)支持，不得不順從美國(guó)意圖。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局希望通過(guò)與日本簽約，拉攏日本加入“遏制新中國(guó)”的陣營(yíng)，形成“美日臺(tái)”三方合作格局，因此在賠償問(wèn)題上主動(dòng)妥協(xié)。

二是謀求“國(guó)際承認(rèn)”，維系“法統(tǒng)”地位。1949年后，新中國(guó)逐步獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，國(guó)民黨政權(quán)的“國(guó)際地位”日益孤立。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，與日本簽署和平條約可獲得日本的“外交承認(rèn)”，進(jìn)而帶動(dòng)更多國(guó)家承認(rèn)其“法統(tǒng)”，因此將“簽約”置于“索賠”之上，甚至不惜放棄賠償權(quán)利。正如臺(tái)灣當(dāng)局“駐日代表團(tuán)”團(tuán)長(zhǎng)葉公超在談判期間向國(guó)民黨高層的報(bào)告中所寫(xiě)：“當(dāng)前首要任務(wù)是促成與日本簽約，以鞏固我政府的國(guó)際地位，賠償問(wèn)題可適當(dāng)讓步，若因賠償問(wèn)題導(dǎo)致簽約失敗，將對(duì)我政府的‘法統(tǒng)’承認(rèn)造成致命打擊。”

三是壓制國(guó)內(nèi)反對(duì)聲音，轉(zhuǎn)移統(tǒng)治危機(jī)。退守臺(tái)灣后，國(guó)民黨政權(quán)面臨嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)，島內(nèi)民眾對(duì)其在內(nèi)戰(zhàn)中的失敗、腐敗問(wèn)題普遍不滿(mǎn)。臺(tái)灣當(dāng)局希望通過(guò)與日本簽約，營(yíng)造“國(guó)際地位穩(wěn)固”的假象，同時(shí)將民眾注意力從內(nèi)部危機(jī)轉(zhuǎn)移到“對(duì)外關(guān)系突破”上，而放棄賠償?shù)拇鷥r(jià)則被其刻意淡化。

國(guó)民黨政權(quán)的妥協(xié)不僅使中國(guó)喪失了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更給后續(xù)中日關(guān)系正常化埋下巨大障礙。日本右翼勢(shì)力此后長(zhǎng)期以《日臺(tái)和約》為借口，拒絕承認(rèn)對(duì)新中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任；大量戰(zhàn)爭(zhēng)受害者（如強(qiáng)征勞工、慰安婦、細(xì)菌戰(zhàn)受害者）因國(guó)家層面的賠償放棄，失去了通過(guò)官方渠道爭(zhēng)取正義的機(jī)會(huì)。這種“私利凌駕民族”的決策，不僅暴露了國(guó)民黨政權(quán)的腐朽本質(zhì)，更成為其失去民心、最終敗退臺(tái)灣的重要原因之一，被永遠(yuǎn)釘在歷史的恥辱柱上。

大局引領(lǐng)的擔(dān)當(dāng)：新中國(guó)政府放棄對(duì)日索賠的戰(zhàn)略抉擇

中華人民共和國(guó)成立后，在對(duì)日索賠問(wèn)題上進(jìn)行了縝密的思考。1955年3月1日，中央政治局討論通過(guò)《中共中央關(guān)于對(duì)日政策和對(duì)日活動(dòng)的方針和計(jì)劃》，作出了放棄日本對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)某醪桨才拧Ｆ渲幸?guī)定：宣布日本免付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)臅r(shí)間不宜過(guò)早，中日關(guān)系正常化之前不能正式解決，但我方愿意解決該問(wèn)題。這表明中共中央已形成放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)墓沧R(shí)，并準(zhǔn)備在條件成熟之時(shí)對(duì)外宣布。該文件是新中國(guó)政府對(duì)日工作的一項(xiàng)重要決策，也是此后十幾年間處理有關(guān)日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題的指導(dǎo)方針。

中共中央于1955年作出放棄日本國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)陌才牛饕鲇谝韵聨讉€(gè)方面的考慮：

第一，出于聯(lián)蘇、反美、爭(zhēng)取日本和打破美國(guó)對(duì)華封鎖的國(guó)際戰(zhàn)略需要。中華人民共和國(guó)成立之時(shí)，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)等國(guó)家對(duì)華的政治遏制、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍，新中國(guó)實(shí)行“一邊倒”的戰(zhàn)略方針。為了平衡新中國(guó)誕生給西方世界帶來(lái)的沖擊，特別是給遠(yuǎn)東均勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，美國(guó)決定在遠(yuǎn)東重新扶植日本，以遏制共產(chǎn)主義的擴(kuò)張。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)加緊實(shí)行完全排除中國(guó)的片面的對(duì)日媾和，壓迫日本政府拒絕承認(rèn)新中國(guó)，而與臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)簽訂“和約”。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府在朝鮮停戰(zhàn)后開(kāi)始調(diào)整對(duì)外政策。1953年9月，周恩來(lái)在接見(jiàn)日本擁護(hù)和平委員會(huì)主席大山郁夫時(shí)說(shuō)：中國(guó)希望恢復(fù)與世界各國(guó)的正常關(guān)系，特別是與日本的正常關(guān)系，希望發(fā)展中日貿(mào)易。此后，中國(guó)政府對(duì)日政策的著眼點(diǎn)，開(kāi)始從聲援日共取得政權(quán)轉(zhuǎn)到以發(fā)展民間貿(mào)易和文化交流為中心的“以民促官”上來(lái)了。

◆周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)大山郁夫。

1954年12月，自民黨的鳩山一郎出任日本首相。他對(duì)改善日中關(guān)系、發(fā)展日中貿(mào)易較為熱心，這給中日關(guān)系的正常化和民間貿(mào)易帶來(lái)樂(lè)觀(guān)前景。《中共中央關(guān)于對(duì)日政策和對(duì)日活動(dòng)的方針和計(jì)劃》正是在這個(gè)背景下作出的。該文件的基本精神是：發(fā)展中日兩國(guó)人民之間的友好關(guān)系，孤立美國(guó)，促使日本政府改變對(duì)中國(guó)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系正常化。

第二，避免賠償負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給日本民眾，踐行“世代友好”理念。戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是給中國(guó)造成重大災(zāi)難的日本在戰(zhàn)后必須承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，但是中國(guó)共產(chǎn)黨仍然主張以德報(bào)怨，不愿使日本人民因賠償負(fù)擔(dān)而受苦。新中國(guó)政府始終認(rèn)為，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償不應(yīng)成為阻礙中日兩國(guó)人民友好的枷鎖。日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任應(yīng)由日本軍國(guó)主義政府承擔(dān)，而非日本普通民眾。若堅(jiān)持要求日本支付巨額賠償，可能導(dǎo)致日本政府通過(guò)增加稅收、削減民生福利等方式轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，進(jìn)而引發(fā)日本民眾對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)，破壞中日友好的社會(huì)基礎(chǔ)。正如在中日復(fù)交談判之前，周恩來(lái)接見(jiàn)日本友好人士岡崎嘉平太時(shí)所說(shuō)：“日本人民和我國(guó)人民一樣同是日本軍閥的受害者，如果現(xiàn)在日本還有軍閥的話(huà)，那么我們將要求賠償。現(xiàn)在日本沒(méi)有軍閥了。”“如果要求賠償?shù)脑?huà)，那就成了讓同是受害者的日本人民承擔(dān)。這從我國(guó)的意識(shí)形態(tài)也是不允許的。”這一立場(chǎng)充分體現(xiàn)了新中國(guó)政府以人民為中心的外交理念，也贏(yíng)得了日本有識(shí)之士的廣泛認(rèn)同。

第三，放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償是恢復(fù)中日邦交大局的需要，是權(quán)衡利弊的務(wù)實(shí)選擇。日本是中國(guó)一衣帶水的鄰邦，是經(jīng)濟(jì)和科技先進(jìn)的國(guó)家，恢復(fù)中日邦交一直是中國(guó)政府的夙愿，是中日關(guān)系的大局。況且，在中國(guó)共產(chǎn)黨決定放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償之前，被美日視為“中國(guó)政府代表”的蔣介石政權(quán)，已于1952年4月28日與日本訂立所謂《日華和平條約》，即《日臺(tái)和約》，宣布放棄了對(duì)華的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。此外，還有一些國(guó)家也放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。1954年底，印度、柬埔寨先后與日本簽訂了媾和條約，宣布放棄戰(zhàn)爭(zhēng)索賠權(quán)。雖然新中國(guó)政府一再?lài)?yán)正聲明《舊金山和約》和《日臺(tái)和約》是非法的，因而是無(wú)效的，但日本卻因前者擺脫了戰(zhàn)敗國(guó)地位，成為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家，有了參加各種國(guó)際組織的條件和可能，得到了包括美、英、法等聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)在內(nèi)的世界上諸多國(guó)家的承認(rèn)，這使中國(guó)失去了制約日本的有利外部環(huán)境。何況新中國(guó)還存在著急需被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的問(wèn)題，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨不可能不顧當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，執(zhí)意索取日本政府根本無(wú)意支付的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。于是，以恢復(fù)中日邦交為根本，把放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償作為促進(jìn)邦交恢復(fù)的一個(gè)重要因素，就是最務(wù)實(shí)的選擇。

根據(jù)中共中央的決定，宣布日本免付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)那疤崾腔謴?fù)中日邦交，而這時(shí)機(jī)直到1972年《中美聯(lián)合公報(bào)》發(fā)表之后才成熟。

◆1972年9月，中日簽署了兩國(guó)政府聯(lián)合聲明，實(shí)現(xiàn)了中日邦交正常化。

20世紀(jì)70年代，國(guó)際格局發(fā)生深刻變革。美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，國(guó)力相對(duì)衰退，急需調(diào)整對(duì)華政策以應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張；中國(guó)在1969年珍寶島事件后，與蘇聯(lián)關(guān)系降至冰點(diǎn)，面臨“南北夾擊”的安全壓力；日本在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，1968年躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，尼克松訪(fǎng)華極大地刺激了自詡為美國(guó)盟友的日本人，他們紛紛呼吁恢復(fù)中日邦交。在這一復(fù)雜背景下，1972年9月25日，日本首相田中角榮訪(fǎng)華，雙方圍繞賠償問(wèn)題展開(kāi)最后博弈，9月29日簽署《中日聯(lián)合聲明》，其中第五條明確“中華人民共和國(guó)政府宣布：為了中日兩國(guó)人民的友好，放棄對(duì)日本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求”。

中國(guó)共產(chǎn)黨作出“放棄日本國(guó)家賠償”的重大決策，絕非無(wú)原則的讓步，而是基于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與民族根本福祉的理性抉擇，彰顯了“超越歷史恩怨、著眼未來(lái)合作”的政治智慧與大國(guó)擔(dān)當(dāng)。就國(guó)家統(tǒng)一來(lái)講，日本在臺(tái)灣有50年的殖民史，而且在戰(zhàn)后建立了復(fù)雜的利益關(guān)系，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)的蔣介石死后，日本右翼勢(shì)力有可能進(jìn)入臺(tái)灣，或“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力有倒向日本的可能，若如此，必將給祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)增添新的障礙。如果中國(guó)能及時(shí)地消除日本政府在賠償問(wèn)題上的顧慮，促使日本政府在斷絕同臺(tái)灣“外交關(guān)系”的前提下與新中國(guó)建交，必將使臺(tái)灣當(dāng)局失去日本這一重要支撐，使日本染指臺(tái)灣和支持“臺(tái)獨(dú)”的野心受到法律性和體制性的抑制。日本在《中日聯(lián)合聲明》中正式承認(rèn)“中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”，推動(dòng)了“一個(gè)中國(guó)”原則落地，從根本上解決了中日建交的核心障礙。此外，以放棄對(duì)日索賠換取中日邦交，也是為了服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，為以后改革開(kāi)放創(chuàng)造外部環(huán)境，正如鄧小平后來(lái)所指出的：“中日邦交正常化是中國(guó)外交的重要突破，放棄賠償是為了換取更大的戰(zhàn)略利益——通過(guò)與日本合作，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，這是符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的正確選擇。”

需要指出的是，新中國(guó)雖然放棄了對(duì)日政府間索賠，但始終堅(jiān)守兩項(xiàng)基本原則：一是“國(guó)家放棄賠償，不等于民間放棄索賠”。中國(guó)政府明確表示，放棄的是“國(guó)家層面的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償請(qǐng)求權(quán)”，而中國(guó)民間受害者（如勞工、慰安婦、被擄平民等）因戰(zhàn)爭(zhēng)遭受的人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失，其索賠權(quán)利不受影響，日本政府仍需對(duì)民間受害者承擔(dān)責(zé)任。二是“放棄賠償不意味著遺忘歷史”。中國(guó)政府在談判中多次強(qiáng)調(diào)，日本必須正視侵略歷史，深刻反省戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，這是中日友好的前提與基礎(chǔ)。周恩來(lái)總理在會(huì)談中特別指出：“我們放棄賠償，但日本政府必須以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)歷史的態(tài)度，只有正視歷史，才能面向未來(lái)。”因此，對(duì)新中國(guó)政府放棄對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要正確看待。

超越恩怨的遺產(chǎn)：新中國(guó)政府放棄對(duì)日索賠的歷史價(jià)值與深遠(yuǎn)影響

中華人民共和國(guó)政府放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)臎Q策，不僅推動(dòng)了中日關(guān)系正常化，更開(kāi)創(chuàng)了“以和解促合作、以互信求共贏(yíng)”的國(guó)際關(guān)系新范式，對(duì)東亞秩序構(gòu)建、全球治理變革及當(dāng)代中國(guó)外交均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。這一決策的歷史價(jià)值，遠(yuǎn)超“經(jīng)濟(jì)賠償”本身，它既塑造了中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象，又為后續(xù)中日關(guān)系發(fā)展、區(qū)域合作提供了重要啟示，成為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的寶貴外交遺產(chǎn)，彰顯了“大國(guó)氣度”的核心內(nèi)涵——不是無(wú)原則的退讓?zhuān)腔跉v史正義與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的理性權(quán)衡，是“超越恩怨、面向未來(lái)”的政治智慧。

從新中國(guó)的國(guó)際環(huán)境看，這一決策直接打破了中日關(guān)系僵局，推動(dòng)中國(guó)外交格局實(shí)現(xiàn)“歷史性突破”。1972年中日建交產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)。隨后包括聯(lián)邦德國(guó)、澳大利亞、加拿大、西班牙等西方大國(guó)與我國(guó)建交，中國(guó)的國(guó)際孤立局面被徹底打破。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，中國(guó)放棄對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求及中日邦交正常化的加速實(shí)現(xiàn)，給中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部條件，也使中國(guó)獲得了日本大量的“官方發(fā)展援助”。鑒于中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求，許多日本人表示不應(yīng)忘記中國(guó)政府和人民的寬宏大量，要真誠(chéng)地與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。有人建議日本政府應(yīng)給中國(guó)修一條從北京到廣州的高速鐵路，或建一座大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以示對(duì)中國(guó)的謝意。為表示回報(bào)及對(duì)中國(guó)友好、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的支持，日本政府自1979年開(kāi)始對(duì)中國(guó)提供“官方發(fā)展援助”。日本著名大報(bào)《讀賣(mài)新聞》指出：“日本對(duì)東南亞各國(guó)支付了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，承擔(dān)了道義責(zé)任，而中國(guó)遭遇極大的災(zāi)難，卻放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，所以討論援助數(shù)額時(shí)不應(yīng)把東南亞各國(guó)與中國(guó)相提并論。”從1979年至2007年，日本政府累計(jì)向中國(guó)政府承諾提供日元貸款約33164.86億日元，用于255個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。截至2015年底，我國(guó)利用日元貸款協(xié)議金額30499億日元。此外，截至2011年底，我國(guó)還累計(jì)接受日本無(wú)償援助1423.45億日元，用于148個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。這些援助和貸款，以及日本提供的技術(shù)援助等，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。還有其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及科技、文化、教育等方面的友好交往，也對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在貿(mào)易方面，1972年中日貿(mào)易額僅為10億美元，1982年達(dá)104億美元，很長(zhǎng)時(shí)間日本是中國(guó)最大貿(mào)易國(guó)。2024年中日貿(mào)易額達(dá)3083億美元，其中中國(guó)出口額1520.1億美元，進(jìn)口額1562.5億美元。日本是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第三大出口對(duì)象國(guó)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)，我國(guó)是日本最大貿(mào)易伙伴、第二大出口對(duì)象國(guó)和最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。這種“政治破冰——經(jīng)濟(jì)合作”的良性循環(huán)，成為戰(zhàn)后國(guó)家間關(guān)系正常化的“經(jīng)典模式”，后續(xù)被中國(guó)與其他國(guó)家的建交談判廣泛借鑒。

從長(zhǎng)期影響看，放棄賠償?shù)臎Q策彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象，為東亞秩序重建提供了“新價(jià)值范式”。傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中，“戰(zhàn)敗國(guó)向戰(zhàn)勝?lài)?guó)支付巨額賠償”是普遍模式，而中國(guó)放棄日本賠償?shù)臎Q策，打破了“懲罰性賠償”的傳統(tǒng)邏輯，開(kāi)創(chuàng)了“以政治互信替代經(jīng)濟(jì)懲罰、以長(zhǎng)遠(yuǎn)合作替代短期報(bào)復(fù)”的新路徑，證明解決歷史遺留問(wèn)題不必依賴(lài)對(duì)抗與壓制，通過(guò)平等對(duì)話(huà)、互諒互讓?zhuān)瑯幽軐?shí)現(xiàn)“歷史正義”與“未來(lái)合作”的統(tǒng)一。

此外，這一決策還為當(dāng)代中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)提供了重要啟示，其蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維與外交智慧，在新時(shí)代中國(guó)外交中仍具有重要指導(dǎo)意義。

第一，“戰(zhàn)略?xún)?yōu)先原則”是處理復(fù)雜國(guó)際問(wèn)題的核心思路。在中日賠償問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)賠償?shù)亩唐诶妫侵塾凇按蚱评鋺?zhàn)孤立、推動(dòng)中日建交、為改革開(kāi)放創(chuàng)造環(huán)境”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)了“小利讓渡、大利獲取”，換來(lái)了中日關(guān)系正常化、外部環(huán)境改善及后續(xù)超萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)合作收益，這種“算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”的戰(zhàn)略思維，在后續(xù)中國(guó)外交實(shí)踐中持續(xù)發(fā)揮作用。

第二，原則性與靈活性統(tǒng)一的外交策略，是維護(hù)國(guó)家利益的有效路徑。我國(guó)在放棄政府間賠償?shù)耐瑫r(shí)保留民間索賠權(quán)利，既推動(dòng)了邦交正常化，又未放棄歷史正義，這種辯證思維在當(dāng)代中國(guó)外交中被廣泛應(yīng)用。例如，在中美貿(mào)易談判中，中國(guó)始終堅(jiān)持“核心利益不讓步、具體問(wèn)題可協(xié)商”的立場(chǎng)，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)與發(fā)展利益，又為合作留下空間；在南海問(wèn)題上，中國(guó)提出“雙軌思路”（爭(zhēng)議問(wèn)題由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)協(xié)商談判解決，南海穩(wěn)定由中國(guó)與東盟共同維護(hù)），既堅(jiān)持了“主權(quán)在我”的原則，又展現(xiàn)了“合作共贏(yíng)”的誠(chéng)意，推動(dòng)南海局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。

第三，民間外交是國(guó)家關(guān)系的重要補(bǔ)充，需重視民間力量在外交中的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理中日賠償問(wèn)題時(shí)，始終注重發(fā)揮民間外交的作用——通過(guò)民間貿(mào)易、文化交流等方式，為政府間談判奠定社會(huì)基礎(chǔ)，這種“官民并舉”的外交模式，為處理當(dāng)前諸多雙邊關(guān)系提供了重要借鑒。

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