瀾湄十年：綠色合作潤(rùn)澤六國(guó)

導(dǎo)讀

今年是瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)十周年。十年來(lái)，該機(jī)制推動(dòng)流域國(guó)家在水資源共享、清潔能源和民生改善等領(lǐng)域開(kāi)展合作，建立了多層次綠色合作機(jī)制，推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)，可通過(guò)搭建瀾湄綠色大數(shù)據(jù)平臺(tái)、推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通、完善綠色金融機(jī)制等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)瀾湄綠色合作，完善跨國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，克服區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱性和綠色發(fā)展能力不均衡，提升極端氣候應(yīng)對(duì)能力，共促區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

張蕾

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院·區(qū)域國(guó)別研究院副教授
云南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng)

余偉豪

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院·區(qū)域國(guó)別研究院研究助理

自2015年瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，綠色合作已成為回應(yīng)流域國(guó)家共同關(guān)切和直接改善流域民眾生活質(zhì)量的重要實(shí)踐。十年瀾湄綠色合作的成果主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是逐步建立多層次的綠色合作機(jī)制。在瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃的框架下，《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略與行動(dòng)框架（2023-2027）》進(jìn)一步明晰了瀾湄環(huán)境合作的目標(biāo)路徑，推動(dòng)“綠色瀾湄計(jì)劃”持續(xù)落地實(shí)施。2024年，瀾湄六國(guó)（中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南）發(fā)布關(guān)于深化水資源合作和清潔空氣倡議的文件，啟動(dòng)瀾湄水資源合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)瀾湄合作專項(xiàng)基金等融資渠道為地區(qū)空氣治理提供資金支持，助力生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。

二是不斷深化跨境水資源共享與生態(tài)保護(hù)。作為瀾湄合作的優(yōu)先方向，水資源合作持續(xù)推進(jìn)。自2016年起，中國(guó)對(duì)下游國(guó)家全年共享瀾滄江水文信息，顯著提升越南、柬埔寨等國(guó)的洪旱災(zāi)害預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)能力。此外，瀾湄合作專項(xiàng)基金支持開(kāi)展跨境水質(zhì)監(jiān)測(cè)、濕地保護(hù)、河岸生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)治理協(xié)同增效。在應(yīng)對(duì)極端氣候方面，上游水庫(kù)生態(tài)調(diào)度發(fā)揮關(guān)鍵作用，成為維系下游農(nóng)業(yè)與漁業(yè)生產(chǎn)的重要保障。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

三是穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源合作。跨境水電開(kāi)發(fā)成果顯著，瀾湄國(guó)家合作建設(shè)水電站，有效優(yōu)化了區(qū)域電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。中國(guó)企業(yè)積極參與老撾、柬埔寨等國(guó)的光伏電站與儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)村莊穩(wěn)定供電。以柬埔寨磅清揚(yáng)省國(guó)家太陽(yáng)能公園項(xiàng)目為例，項(xiàng)目落地后，當(dāng)?shù)仉妰r(jià)下降15%，空氣質(zhì)量同步改善。中老合作建設(shè)的萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展南南合作的10個(gè)“低碳示范區(qū)”之一，成為瀾湄產(chǎn)業(yè)合作的綠色低碳環(huán)保典范。

四是民生與環(huán)境協(xié)同改善。瀾湄合作注重推動(dòng)綠色成果惠及基層，實(shí)施了一系列貼近民生的“小而美”項(xiàng)目。在柬埔寨農(nóng)村地區(qū)，瀾湄專項(xiàng)基金支持的飲水凈化項(xiàng)目累計(jì)為超過(guò)5萬(wàn)人提供了安全飲用水。

盡管成績(jī)顯著，但瀾湄綠色合作仍面臨多重挑戰(zhàn)。一是水資源協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。上下游國(guó)家在水電開(kāi)發(fā)、航運(yùn)需求與生態(tài)保護(hù)之間存在一定的利益分歧，尤其是在極端天氣頻發(fā)的背景下易引發(fā)跨境水資源分配爭(zhēng)議。二是生態(tài)系統(tǒng)脆弱性凸顯。作為區(qū)域生態(tài)安全屏障的湄公河三角洲面臨泥沙輸送量銳減、生物多樣性下降等嚴(yán)峻生態(tài)問(wèn)題，增加了綠色合作的難度。三是綠色發(fā)展能力不均衡。瀾湄六國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，綠色技術(shù)儲(chǔ)備應(yīng)用能力和環(huán)境治理能力差距大，制約了區(qū)域跨境環(huán)境治理效能。四是氣候變化加劇治理復(fù)雜性。極端氣候事件頻發(fā)，洪澇與干旱交替出現(xiàn)，進(jìn)一步增加了跨境協(xié)同治理的不確定性與響應(yīng)難度。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

瀾湄合作正邁向機(jī)制更成熟、協(xié)作更深入的新階段。要推動(dòng)瀾湄綠色合作提質(zhì)升級(jí)，首先應(yīng)構(gòu)建科學(xué)支撐體系，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。推動(dòng)建立覆蓋全流域的瀾湄綠色大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合水文、氣候與生態(tài)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害管理信息，為政策制定與跨境調(diào)度提供精準(zhǔn)依據(jù)。推動(dòng)在魚(yú)類資源、碳核算等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合科研與數(shù)據(jù)共享，以信息透明提升合作效能。

其次，要深化綠色能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能等清潔能源項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。支持老撾、柬埔寨等國(guó)家建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，增強(qiáng)綠色制造能力，打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，要完善綠色金融機(jī)制，強(qiáng)化可持續(xù)動(dòng)力。通過(guò)發(fā)行綠色債券、推動(dòng)碳交易等多種融資方式，拓寬瀾湄綠色項(xiàng)目資金渠道，降低融資成本，提升項(xiàng)目可持續(xù)性，為瀾湄高質(zhì)量綠色合作注入長(zhǎng)效動(dòng)力。

簡(jiǎn)言之，瀾湄綠色合作應(yīng)繼續(xù)以科學(xué)為引領(lǐng)、以機(jī)制為保障、以民生為依歸，成為落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球治理倡議的區(qū)域“黃金樣板”。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Common water way"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

我們關(guān)注的重點(diǎn)議題包括國(guó)際關(guān)系和全球治理、經(jīng)濟(jì)、科技、人口、氣候環(huán)境、衛(wèi)生健康、糧農(nóng)土地等。歡迎國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)同我們聯(lián)系，分享智慧成果，建立合作關(guān)系。

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