同一事件兩地說法不一？從13畝地到百萬協議，村民十年未解的疑問

浙江諸暨村民趙文波十年間的持續關注，串聯起一場涉及兩地處理信息差異與土地權屬爭議的事件。從企業土地證與征地協議間13畝土地的來源待核實，到百萬補償款的差額需說明，再到北京與諸暨相關部門對同一事件的不同認定，多份文書中的信息差異，讓這場由土地問題引發的糾紛至今尚未解決。

土地問題引發反映，后續處置存爭議

2014年，趙文波對本村兩家企業的土地使用情況產生疑問，這一關注揭開了一系列待解的問題。諸暨市昌是信磁電有限公司、諸暨意創磁性技術有限公司與趙家村簽訂的征地協議顯示面積為33畝，其中包含2013年協議中的26.2425畝，但兩企業的土地使用證載明面積卻達48.21畝，多出的13畝土地，其征用程序與所屬村落始終未得到明確說明。

更令人困惑的是土地性質與補償款的矛盾。2011年諸暨市國土部門的《答復意見書》明確指出，兩企業用地中有12057.1平方米屬于基本農田，但2013年的征地補償協議卻將該地塊記載為“林地、未利用地”，地類性質表述出現明顯不同。補償款的核算同樣存在疑問：2013年協議約定26.2425畝土地的補償費為64.2941萬元，而2014年趙家村與市土地儲備中心的結算協議按4.9萬元/畝計算，總款項增至128.5883萬元，64萬余元的差額既無公開的支付憑證，也缺乏調整依據。此外，2013年這份涉及百萬款項的協議，由非時任村干部簽署且無授權記錄，程序合規性需進一步核實。

（受案登記表，當事人提供）

（歸案經過，當事人提供）

2015年，諸暨市監查單位以“聚眾擾亂公共場所秩序罪”對趙文波提起公訴，指控其“聯系他人到北京相關地區反映”。諸暨市法院經審理，依據證人證言、相關材料照片、歸案經過等證據，作出刑事判決，判處其有期徒刑一年二個月，緩刑二年。此后，趙文波發現上述處理結果與北京執法方的相關答復存在矛盾，且北京公共治安未提供相關移交手續，其余曾一同赴京反映情況的人員均表示系自行前往。基于此，趙文波開始通過申請信息公開等方式進一步了解情況。

兩地執法回復有差異，處罰依據合理性待核查

自2018年起，趙文波先后4次向北京市天安門地區公共治安分單位、諸暨市公共治安部門申請里信息公開，試圖獲取2014年兩次赴京反映情況期間被“查獲、立案、移交”的原始材料，過程中暴露出關鍵信息差異。

1.2014年3月31日事件：“未處罰”與“已處理”的信息差異

2018年4月，趙文波提交信息公開申請后，天安門地區公共治安分單位出具《登記回執》，承諾于5月17日前答復。5月14日，該分單位出具《信息不存在告知書》明確：當日僅將趙文波送往相關反映接濟服務中心，未以“擾亂公共場所秩序”作出處罰，無相關立案、移交信息，依據為《信息公開條例》第二十一條第（三）項。

（登記回執，當事人提供）

（信息不存在告知書，當事人提供）

（無犯罪記錄證明，當事人提供）

諸暨市公共治安部門2020年4月以《信息公開答復書》答復“經檢索未發現相關信息”，但該部門此前已對趙文波作出“擾亂公共場所秩序”警告，且《行政處罰審批表》中，將“天安門地區被查獲”列為相關事實依據，證據包括“趙文波等人的陳述和申辯、移交信息、反映資料照片”。

2.2014年2月24日事件：“訓誡”與“無相關記錄”的信息差異

2020年12月，趙文波申請公開該次事件相關信息，天安門地區公共治安分單位《信息不存在告知書》稱：僅對其進行訓誡后送往接濟中心，未以“擾亂公共場所秩序”作出處罰。

諸暨市公共治安部門2021年7月、2022年4月先后以《信息公開答復書》答復“未發現相關信息”。2022年6月，諸暨市公共治安部門城東所出具《證明》，確認趙文波2013年10月至2015年8月在京無犯罪記錄，進一步引發對處理依據合理性的討論。

此外，趙文波對諸暨市公共治安部門提交的“反映資料照片”及移交信息證據的真實性提出疑問，認為該照片由城東所執法人員張某瀚、吳某佳制作（無明確制作日期），缺乏原始拍攝記錄，難以佐證“擾亂秩序”的相關事實。

政策依據：反映與執法的法律邊界

相關政策為反映活動中的執法行為提供了明確指引，可作為分析兩地執法差異的參考。《關于依法處理反映活動中不合規犯罪行為的指導意見》規定，不合規犯罪地在北京市且屬于該意見第一條第八項所列場所（包括天安門地區、中南海地區等非反映場所）的，由北京市公共治安單位管轄；若反映人有正當事由且初次輕微不合規，可不予處罰。這一規定與趙文波因土地問題赴京反映情況的背景，及北京執法方“未處罰”的處置邏輯相契合。

2012年政法部門相關要求進一步細化了執法邊界，包括：優先解決反映人合理訴求；對反映中的不合規認定需組織聽證，處罰批準權歸省級部門；訓誡僅限案發地執法方執行；同一事件“訓誡+拘留”屬于程序不合規。諸暨相關部門在未明確北京方面移交依據、未組織聽證的情況下，直接作出警告并衍生刑事判決，其程序合規性有待進一步核查。

筆錄與起訴內容存差異，證詞有矛盾

案件偵查與起訴過程中，詢問筆錄與起訴內容存在明顯差異。公共治安單位制作了2份詢問筆錄，監查單位制作了4人詢問筆錄并據此提起公訴。其中，諸暨市公共治安單位2014年4月4日制作的筆錄顯示，一同赴京反映情況的人員均陳述“系自行前往”，并非由趙文波組織。監查單位詢問筆錄中，趙文波明確表示“我覺得我不構成犯罪，第一我沒有召集他人一同前往，第二我只是在天安門周邊停留，未實施拍廣告、打橫幅等行為”。

更關鍵的是，相關部門的多份詢問筆錄中，均記錄了趙家村土地存在非法拍賣嫌疑、面積不符、補償款差額等問題，從側面反映出趙文波赴京反映情況事由的合理性。

土地核心疑問未解決，2025年行政復議持續推進

在關注行政處罰合法性的同時，趙文波始終未放棄對土地問題的核查，核心爭議集中在面積、款項、程序三方面。

1.面積疑問：13畝土地來源待明確

諸暨市自然資源和規劃部門2025年8月《關于趙文波履職申請書的回復》顯示，兩企業土地證載面積合計49.66畝，審批面積49.78畝，涉及1997-1998年、2003年、2013年、2019年四批次征地。但趙文波梳理發現，2020年該部門公開的審批文件匯總面積為46.085畝（990+3008+3900+5302平方米），與企業和趙家村協議的33畝、孫家村協議的2畝存在顯著差距，13畝多土地的征用程序、所屬村落均未明確。

2.款項疑問：64萬補償款差額無明確憑據

2013年《征地補償協議》約定，26.2425畝土地的補償費為64.2941萬元；2014年8月，趙家村與市土地儲備中心的結算協議卻按4.9萬元/畝計算，總款項為128.5883萬元。趙文波提出，差額64萬余元的支付憑證、調整依據均未公開；且2013年協議由非時任村干部趙某堯簽署（2013-2014年村相關負責人為壽某勇、村長為趙某軍），無授權記錄，程序合規性存疑。

3.程序疑問：基本農田性質表述變化與聽證缺失

2011年國土部門答復確認，相關地塊中12057.1平方米屬基本農田；2013年的征地協議卻將該地塊記載為“林地、未利用地”。此外，2013年征收1.795公頃土地時，村民代表會議記錄中明確“尊重歷史，遵守原訂合同”，但針對多出來的13畝土地，未組織聽證；而浙江省《建設用地審批意見書》中卻有該地塊的審批記錄，趙文波認為其中存在“信息不一致”問題。

（拍賣公告出讓地塊位置示意圖指用地位置是鄰村九江廟村、真實位置是趙家村土地兩者相差位置6里路，當事人提供）

2025年6月，趙文波向諸暨市自然資源和規劃部門提交《履行法定職責申請書》，要求對土地進行實際丈量、核查來源、追究相關責任。該部門以“程序完整”“不屬于法定職責”為由作出回復。趙文波不服該回復，已向諸暨市里提起行政復議，要求撤銷回復并責令相關部門依法履職，目前案件仍在處理中。

（會議記錄，當事人提供）

（會議記錄，當事人提供）

十年間，趙文波從土地協議細節中梳理疑問，在數十份文書中核查信息差異。他的持續關注，不僅是為了厘清自身所涉行政處罰與刑事判決的依據爭議，更是為村集體追索13畝土地的合法權屬，以及64萬補償款差額的明細。當北京執法方“未處罰”的答復與諸暨相關部門的處罰判決形成差異，當基本農田性質在協議中表述不同，當非村干部簽署百萬補償協議，這些爭議的解決，既關乎個人權益與名譽，也與法治公正的落地密切相關。

期待上級部門能依法介入核查，推動爭議解決：一是依據《公共治安單位內部執法監督工作規定》，復核諸暨市公共治安部門行政處罰的證據鏈，查清北京“未處罰”與諸暨移交信息“已處罰”的矛盾根源，若存在執法過錯，依法依規糾正不當處罰與判決；二是責成相關部門實地丈量企業用地，公開13畝土地的征用檔案，厘清基本農田性質表述沖突的原因；三是公示補償款差額的支付憑證與調整依據，核查非授權簽署協議的程序問題，追究相關責任。

“楓橋經驗”的核心是依靠群眾、化解矛盾、維護穩定，法治社會中，每一項處罰都應具備扎實依據，每一寸土地都應有明確權屬，每一筆集體款項都應清晰可溯。期待這場持續十年的爭議能早日得到合理解決，讓公平正義及時落地。