"十五五"規劃解讀 | 新質生產力引領中國式現代化新征程

戰略引領發展，規劃鑄就未來。

當今世界正經歷百年未有之大變局，中國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期。2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，這份引領2026-2030年中國發展的宏偉藍圖正式揭曉。該文件關系到未來五年各行各業以及每一個人的生活、學習和工作！

作為戰略管理專家、國家一級人力資源管理師、決策中國專家智庫高級研究員，郭朝剛先生指出"十五五"規劃的核心價值在于它系統謀劃了如何通過發展新質生產力來全面推進中國式現代化，分步驟有策略地實現人民對美好生活的向往。中央制定"十五五"規劃建議是"實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰略主動的需要。

一 規劃框架與戰略定位：承前啟后的關鍵五年

"十五五"時期作為我國基本實現社會主義現代化承前啟后的關鍵階段，其歷史方位特殊，戰略意義重大。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整；從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。

十五五規劃《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊：第一板塊是總論，主要闡述"十四五"時期我國發展取得的重大成就、抓好"十五五"時期經濟社會發展的重大意義和總體要求；第二板塊為分論，分領域部署"十五五"時期的戰略任務和重大舉措；第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。

規劃提出了"五個以、兩個推動、一個確保"的指導方針：堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障；推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐；確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

這一規劃體系體現了我黨治國理政的戰略連續性，也反映了對新發展階段特征的精準把握。到2035年，我國人均國內生產總值將達到中等發達國家水平，而"十五五"時期正是實現這一目標的關鍵躍升期。

二 科技創新引領新質生產力發展

規劃將加快高水平科技自立自強擺在突出位置，明確指出科技創新是發展新質生產力的必由之路。未來五年是建設科技強國的關鍵時期，規劃提出要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域突破。

在推動科技創新和產業創新深度融合方面，規劃強調要強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體。同時，要一體推進教育科技人才發展，建立健全協同機制，強化規劃銜接、政策協同和資源統籌。

人工智能、量子科技、生物制造等前沿領域被列為未來產業的突破口。科技部黨組書記、部長陰和俊表示，將"繼續加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，聚力開發新的模型算法、高端算力芯片，不斷夯實人工智能發展的技術根基"，并"深入實施'人工智能+'行動，推動人工智能與科技創新、產業發展、消費提質、民生保障等深度融合"。

這些領域的發展將決定我國在未來全球科技競爭中的地位。規劃明確指出要"深入推進數字中國建設"，全面實施"人工智能+"行動，全方位賦能千行百業。

三 現代化產業體系建設

"十五五"規劃明確把"建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基"擺在戰略任務的首位。國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔指出："中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來"。

規劃提出了"固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效"的產業發展路徑。

傳統產業將通過技術改造和數字化轉型實現優化提升，初步估計未來5年僅傳統產業升級就會新增10萬億元左右的市場空間。

新興產業和未來產業則將通過集群發展培育新的增長點，規劃提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場。

值得關注的是，規劃前瞻布局了未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟高質量發展注入源源不斷的新動能。

四 擴大內需與強大國內市場

大國經濟都是內需為主導，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。規劃提出堅持擴大內需這個戰略基點，并部署了三大重點任務：拓展增量、提升效益、暢通循環。

在拓展增量方面，規劃強調要"堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合"。這一思路標志著宏觀政策從單純注重"擴大投資"向"擴大消費"轉變，通過增加居民收入，提升消費能力，形成良性循環。

在提升效益方面，規劃關注如何將巨額投資轉化為實實在在的民生改善。我國固定資產投資年度規模已達50萬億元，規劃提出要優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，讓投資更好地惠及人民群眾。

在暢通循環方面，規劃提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，這將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

五 深化改革與高水平開放

改革與開放是推動發展的兩個重要輪子。規劃強調"進一步全面深化改革取得新突破"，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。重點是要破除深層次體制機制障礙，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。

在開放方面，規劃專章部署擴大高水平對外開放，包括積極擴大自主開放、推動貿易創新發展、拓展雙向投資合作空間、高質量共建"一帶一路"等四方面任務。這些舉措表明中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

規劃特別指出要"穩步擴大制度型開放"，通過對接國際高標準經貿規則，推進國內相關領域深層次改革和制度建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

商務部黨組書記、部長王文濤表示："我們要擦亮'投資中國'品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好'準入又準營'，營造透明、穩定、可預期的制度環境。" 這種開放姿態展現了中國在全球經濟中的負責任大國擔當。

六 區域協調發展新布局

規劃提出"優化區域經濟布局，促進區域協調發展"，構建優勢互補的區域經濟布局。這意味著未來城市發展不再是"單兵突進"模式，而形成抱團發展、聯動發展、協調發展之勢，都市圈、城市群將形成新的競爭主體。

在區域布局上，規劃明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發展帶取得新的突破。其中，京津冀、長三角、大灣區被列為三大動力源，成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等也被著重點名。

值得一提的是，繼東西差距之后，"南北差距"也進入決策視野。規劃提出"促進東中西、南北方協調發展"。這背后，東西差距正在持續收窄，但南北差距有所擴大，區域協調發展面臨新的重任。

在新型城鎮化方面，規劃提出深入推進以人為本的新型城鎮化，科學有序推進農業轉移人口市民化。"十五五"時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內需空間。

七 民生保障與共同富裕

"十五五"規劃將"造福人民作為根本價值取向"，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。規劃通篇貫穿著以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

在衛生健康和人口發展方面，規劃提出實施健康優先發展戰略，健全健康促進的政策制度體系。同時，優化生育支持政策，發展普惠托育服務，有效降低家庭生育養育教育成本。在人口老齡化背景下，規劃還就健全養老服務體系作出部署。

規劃強調要"推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐"，通過收入分配制度改革、基本公共服務均等化等手段，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。規劃提出"有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局"。

國家衛生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，希望通過5年的努力，使中國人口的人均預期壽命從現在的79歲再提升1歲，達到80歲左右，滿足和適應人民群眾對美好健康生活的新期待。

八 安全發展與社會治理

規劃對我國發展環境作出重要判斷："我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期"。在這一判斷下，規劃強調要堅持統籌發展和安全，確保國家安全屏障更加鞏固。

在糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等領域，規劃都作出了具體部署。特別是在產業鏈供應鏈安全領域，規劃提出提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國民經濟循環暢通。

規劃還明確要"推進國家安全體系和能力現代化"，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。這些舉措旨在筑牢發展安全基石，為實現高質量發展提供保障。

國際關系學院教授李文良指出："未來五年，我們要繼續樹立戰略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優勢和有利條件，堅持以總體國家安全觀為指導，依托國家安全體系的制度優越性，不斷增強維護國家安全能力，更好應對風險挑戰沖擊，推動高質量發展和高水平安全良性互動。"

總結

"十五五"規劃作為國家發展的宏偉藍圖，其價值不僅在于設定目標，更在于提供行動路線圖。從規劃到實踐，需要各級政府細化落實，需要市場主體積極創新，需要社會各界共同參與。

作為管理者，我們當深刻領會"十五五"規劃的戰略智慧，把握新質生產力發展方向，將個人成長、組織發展融入國家大局，共同譜寫中國式現代化新篇章。

規劃的生命力在于執行。隨著"十五五"規劃的全面實施，中國必將在新征程上取得更加輝煌的成就，為人類文明進步作出更大貢獻。

作者簡介：郭朝剛，奇哲創始人| 戰略管理專家｜國家一級人力資源管理師

專業背景：上海交大校友，三料高師（高級人力資源管理師/高級經濟師/高級合規師）

職業閱歷：六度HR理論創始人、國學文化學者、企業戰略顧問，專注中華國學文化與企業管理實踐相結合的研究。20+年企業高管及管理咨詢經驗，曾主導上市集團管理體系搭建，服務多家企業戰略與人才發展；15+年經管職業培訓師，累計授課6萬+學員；專欄作家，發表原創經管文章800+篇，著有：《高手修煉》《人工智能》《孫子兵法與企業管理》等6部專欄。