全美逾4000萬人即將斷糧

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作者 | 詹涓

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從本周六，也就是11月1日起，4200萬美國人將失去食品券和幼兒教育補(bǔ)貼。通常情況下，受助者的食品補(bǔ)助卡會在 11 月 1 日充值。但美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站表示，在政府停擺持續(xù)期間，該機(jī)構(gòu)不會分配更多資金。這些福利發(fā)不下去，最弱勢的孩子、老人、病人最先遭殃。

僵局怎么來的？今年夏天，川普簽署法案，未來十年從SNAP（補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃，也稱食品券）砍1860億美元。今年5月，他的預(yù)算提案直接取消LIHEAP （家庭能源援助計(jì)劃，該聯(lián)邦項(xiàng)目幫低收入家庭支付高額水電暖氣費(fèi)）），再從WIC（給孕婦、母親和幼兒發(fā)食品的聯(lián)邦項(xiàng)目）砍10多億。

兩黨通過了臨時(shí)支出法案，勉強(qiáng)避免關(guān)門。但新一輪預(yù)算談崩了。民主黨要求延續(xù)醫(yī)保補(bǔ)貼，不然保費(fèi)漲75%，會導(dǎo)致幾千萬中低收入家庭醫(yī)保斷供看不起病。共和黨則說，不先開門，就不談補(bǔ)貼。

結(jié)果便是政府停擺，資金斷流。到了11月1日這個(gè)節(jié)骨眼上，一方面奧巴馬醫(yī)保可能會出現(xiàn)保費(fèi)普漲，而且在共和黨的紅州漲得最厲害；另一方面便是各類聯(lián)邦福利開始斷供，紅州藍(lán)州一起遭殃。

兩黨互相指責(zé)是對方需要為美國人挨餓負(fù)責(zé)。北卡羅來納州檢察長杰夫·杰克遜 (Jeff Jackson) 對CNN表示：“事實(shí)是，這個(gè)部門有錢。他們想在本已痛苦的時(shí)刻加劇痛苦。這是錯(cuò)誤的，也是違法的。”農(nóng)業(yè)部長布魯克·羅林斯 (Brooke Rollins) 在新聞發(fā)布會上反駁：“到今天，我們的應(yīng)急基金連92億美元的零頭都沒有，我們得讓政府開門……只需對繼續(xù)決議說‘是’，就能讓政府運(yùn)轉(zhuǎn)，把錢發(fā)到各州。”

10月28日，25個(gè)民主黨州加上華盛頓特區(qū)，向川普的農(nóng)業(yè)部提起訴訟，要求動用應(yīng)急基金發(fā)放食品援助。案子在馬薩諸塞州聯(lián)邦法院審理，法官是奧巴馬任命的。原告指出，國會在3月份的支出法案中批準(zhǔn)了60億美元的“SNAP專項(xiàng)應(yīng)急基金”，以避免政府關(guān)門。就在9月份，美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站還將這些資金列為其在政府關(guān)門情況下維持食品券支付計(jì)劃的一部分，因此完全可以先發(fā)11月福利，但該文件已從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上移除。在之前的幾次政府停擺期間，美國農(nóng)業(yè)部曾表示各州可以使用應(yīng)急基金支付SNAP的費(fèi)用，包括在川普第一任期內(nèi)（2018年12月至2019年1月）持續(xù)時(shí)間最長的政府停擺期間。

如果 SNAP 福利被暫停，這將是該計(jì)劃 60 年歷史上聯(lián)邦政府首次在政府停擺期間停止發(fā)放福利。

福利將影響哪些人

美國各州依賴食品券的程度，淺綠色代表比例低于8%。來源：CBS新聞

這波中斷，直接打擊低收入人群。SNAP 覆蓋逾2200萬戶家庭的4200萬人，每人平均187美元，美國3.42 億人口中約有 12% 享受了這些福利。4200萬人里，每3人就有2個(gè)是孩子、老人或殘疾人。光孩子就占了近四成。還有670萬婦女和兒童依靠 WIC 特別營養(yǎng)計(jì)劃，資金本周六就可能斷流，川普政府表示不確定能否找到臨時(shí)資金。

不止食品券。全國1600個(gè)Head Start 啟蒙計(jì)劃（提供給低收入幼兒的教育和托管項(xiàng)目）中，有140個(gè)完全依賴即時(shí)聯(lián)邦撥款，下周起就得關(guān)門，影響超過6.5萬名兒童和家庭。佛羅里達(dá)州塔拉哈西的首都地區(qū)社區(qū)行動機(jī)構(gòu)10月17日通知家長：10月27日前必須找到替代托兒服務(wù)，因?yàn)閷W(xué)校沒錢了。工作人員上周免費(fèi)上班，只為給家長爭取最后一點(diǎn)緩沖的時(shí)間。如果家長們還找不到可用的托兒服務(wù)，只能留守家中帶娃，這批勞動力的貢獻(xiàn)也會受損。

秋風(fēng)已起，近600萬戶靠LIHEAP 能源援助計(jì)劃過冬，現(xiàn)在也懸了。20個(gè)州靠去年剩的錢勉強(qiáng)登記新申請，但猶他州和懷俄明州已宣布不再接受新申請。全國能源援助主任協(xié)會執(zhí)行主任馬克·沃爾夫 (Mark Wolfe) 對《紐約時(shí)報(bào)》表示，就算關(guān)門本月底結(jié)束，11月或12月也發(fā)不出錢，因?yàn)樨?fù)責(zé)分發(fā)的聯(lián)邦辦公室被川普裁員政策重創(chuàng)。他說，“關(guān)門是一回事，摧毀聯(lián)邦官僚體系是另一回事，我們正在見證后果?！?/p>

漢娜·曼恩 (Hannah Mann) 家住新澤西南部，是三個(gè)孩子的媽媽，她靠SNAP買食品雜貨，包括早產(chǎn)五周的新生兒喝的特殊配方奶粉，一罐50美元；還靠能源補(bǔ)貼支付電費(fèi)。她對《紐約時(shí)報(bào)》表示：“這些是我們付不起的開銷。”她正在努力多吃點(diǎn)東西，這樣才能有母乳喂寶寶，但下周沒補(bǔ)貼就難了?！熬拖穸嗝字Z骨牌，一張倒下來，所有牌跟著一起倒?！?/p>

她丈夫已經(jīng)失業(yè)一年，兩口子靠亞馬遜倉庫季節(jié)工和打掃房子勉強(qiáng)撐著。如果國會不通過資金計(jì)劃，他們每月會失去900美元福利，而所在社區(qū)的資源已經(jīng)不堪重負(fù)。曼恩說：“共和黨人在過去三個(gè)月里，只有兩周在工作？我們在這里為了點(diǎn)零碎錢拼了命干活，你們卻不工作?！?/p>

芭比·安德森 (Barbie Anderson) 是新罕布什爾州農(nóng)村的一位三個(gè)孩子的母親，從9年前懷第一個(gè)孩子就參加WIC。她和丈夫都全職工作，但還是月光族，所以每月WIC的23美元雖少，但非常重要——她用這筆錢為孩子買牛奶和新鮮橙子。她說，國會正在傷害像她這樣的工薪家庭，這些家庭沒有窮到能獲得更多聯(lián)邦福利，但又需要一些補(bǔ)貼才能維持生活。

她對《紐約時(shí)報(bào)》表示：“我們需要這筆錢。我不知道國會要怎樣才肯聽我們這些小人物的聲音。這太難了。他們真會聽嗎？”

后果很嚴(yán)重，甚至可能付出生命的代價(jià)。西北大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家林賽·艾倫 (Lindsay Allen) 對專業(yè)醫(yī)藥媒體STAT News表示，糧食不安全本身就是一種健康風(fēng)險(xiǎn)，即使是短暫的營養(yǎng)和食物獲取缺口，“也可能造成死亡”。她指出，患有糖尿病、高血壓和慢性腎病等飲食敏感型慢性疾病的人依靠SNAP購買營養(yǎng)食品來控制病情。如果沒有這些資金，人們可能會少吃飯，或者選擇更便宜的超加工食品，而這些食品往往營養(yǎng)價(jià)值較低，鈉和糖等成分含量較高。例如，低收入美國人的糖尿病發(fā)病率較高，影響到13%生活在聯(lián)邦貧困線以下的人群。她強(qiáng)調(diào)，即使只是暫時(shí)停止他們的福利，他們也可能在此期間被趕出家門、斷電或錯(cuò)過藥物治療。

早在政府關(guān)門之前，包括 WIC 在內(nèi)的許多扶貧項(xiàng)目就已成為共和黨人的攻擊目標(biāo)。右翼往往聲稱美國的福利體系被濫用，養(yǎng)了一群懶人。但事實(shí)不是這樣。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，SNAP福利受益者多數(shù)是老、幼、殘，約60%的家庭有工作收入，大多數(shù)家庭至少有一個(gè)成年人上班——也就是說，能工作的基本都工作了。他們不是不想努力，而是囿于日益嚴(yán)重的貧富差距，陷在低薪陷阱里，頭頂著房租、醫(yī)療、托兒這幾座大山，哪樣都扛不住。

保守派常說SNAP欺詐多、行政費(fèi)用高昂，但官方數(shù)字顯示，欺詐率僅1%左右，基本幫到了真正需要的人。平均每人每月不到200美元的SNAP福利，對于許多中產(chǎn)階級家庭可能只是一頓外食的消費(fèi)，對于低收入家庭，這筆費(fèi)用同樣不可能讓他們生活更體面，而只是確保人們不挨餓，這是保障美國不發(fā)生人道主義悲劇和社會秩序的關(guān)鍵。

SNAP 福利在每月 1 日發(fā)放，一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，在福利發(fā)放完畢后，老年人急診室的就診次數(shù)在當(dāng)月晚些時(shí)候會增加——這可能是因?yàn)榧Z食短缺對那些整體健康狀況本來就比較脆弱的人造成了更大的影響。還有證據(jù)表明，隨著家庭SNAP福利的耗盡，兒童的學(xué)業(yè)考試成績在月底會下降，說明糧食短缺對兒童的破壞性足以影響他們在學(xué)校的行為和認(rèn)知。

還有人怪民主黨拖預(yù)算才斷糧。可民主黨說，他們是在保住醫(yī)保補(bǔ)貼，這對于美國人的生存同樣至關(guān)重要。參議員伊麗莎白·沃倫 (Elizabeth Warren) 對《政治報(bào)》(Politico)講：“我們想要確保美國人繼續(xù)有醫(yī)保、有食物。共和黨顯然不在乎他們有沒有任何一個(gè)。”

各州如何應(yīng)對

舊金山的一處食品銀行，Kathy Lam第一次來這里做義工。來源：KQED

盡管美國農(nóng)業(yè)部表示，如果 SNAP 資金停止發(fā)放，將不會向各州退還已支付給居民的食品援助款項(xiàng)，但一些州已經(jīng)制定計(jì)劃，無論如何都要保持資金流動。

例如，紐約州民主黨州長凱西·霍楚爾撥款3000萬美元用于食品援助，并撥款1100萬美元用于食品銀行和食品救濟(jì)站，作為一項(xiàng)臨時(shí)措施。但這些資金甚至不足以支付該州每月通常發(fā)放的SNAP福利金的一個(gè)零頭——該計(jì)劃的總額通常約為6.5億美元。

其他州長，例如加州州長加文·紐森，表示將幫助本州的食品銀行應(yīng)對因補(bǔ)助金中斷而導(dǎo)致的額外需求。紐森已承諾撥款8000萬美元給食品銀行，還派國民警衛(wèi)隊(duì)幫忙發(fā)食物。

周二，弗吉尼亞州州長格倫·揚(yáng)金（共和黨）宣布該州因SNAP福利終止而進(jìn)入緊急狀態(tài)，并表示該州將動用自身盈余資金，通過一項(xiàng)名為“弗吉尼亞緊急營養(yǎng)援助計(jì)劃”的項(xiàng)目，在11月之前繼續(xù)發(fā)放食品券。這些款項(xiàng)將直接存入SNAP受益人現(xiàn)有的借記卡，即電子福利轉(zhuǎn)賬卡（EBT卡）。揚(yáng)金表示，如果政府停擺持續(xù)到11月之后，目前尚不清楚將會發(fā)生什么。

然而，其他州尚未提出過渡方案。至少賓州和西弗吉尼亞兩州已經(jīng)表示，10月15日后批準(zhǔn)的SNAP申請發(fā)放不了。

現(xiàn)在慈善機(jī)構(gòu)和一些企業(yè)在填補(bǔ)社會安全網(wǎng)的漏洞，比如送餐平臺DoorDash宣布，將通過食品銀行免費(fèi)送出100萬份餐食，免除30萬筆SNAP食品訂單費(fèi)。

“每個(gè)人都需要食物”

專家說，對于那些工資月光的人來說，即使是短暫的福利中斷也會產(chǎn)生直接的后果，而慈善系統(tǒng)無法承受全部需求。食品銀行本來就緊巴，今年通脹、聯(lián)邦補(bǔ)貼取消4.2億本地采購資金，雪上加霜。

賓州警告11月SNAP可能中斷后，兩天內(nèi)大匹茲堡社區(qū)食品銀行熱線電話翻倍。政府事務(wù)主任科琳·揚(yáng) (Colleen Young) 對《紐約時(shí)報(bào)》表示，開門前排隊(duì)的人已經(jīng)繞大樓一圈。

佛蒙特食品銀行CEO約翰·塞爾斯 (John Sayles) 對CBS 新聞表示，食品銀行已經(jīng)接到大量來自 SNAP 受助者的電話，他們擔(dān)心付款凍結(jié)，如果關(guān)閉持續(xù)下去，下個(gè)月他們也無法喂飽那么多人，他說：“慈善食品系統(tǒng)和食品銀行沒有資源取代所有那些食品支出?！?/p>

關(guān)門不只傷害了最弱勢的個(gè)人和家庭，還會帶來全面的經(jīng)濟(jì)影響。SNAP每月的80億支出暫停，超市、農(nóng)貿(mào)市場和一元店生意也會跟著遭殃。農(nóng)業(yè)部研究發(fā)現(xiàn)，每1美元SNAP帶來1.6美元經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，支持就業(yè)和增長。密歇根大學(xué)教授凱特·鮑爾 (Kate Bauer) 對CBS 新聞?wù)f：“SNAP是很多食品零售商的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，比如農(nóng)村小店和城市里的街角小店。所以這項(xiàng)計(jì)劃的影響深遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不止那些領(lǐng)取 SNAP 的人?！?/p>

農(nóng)業(yè)部目前堅(jiān)決表示，應(yīng)急基金只能用于救災(zāi)，不能用于發(fā)放正常福利。該訴訟安排于周四上午11點(diǎn)舉行聽證會，民主黨各州官員正在尋求臨時(shí)限制令，以期釋放應(yīng)急資金。法官如果判政府必須動用應(yīng)急基金，福利還有望救回；如果輸了，4200萬人真的要開始餓肚子。

華盛頓的牌還在桌上，窮人的飯碗懸在空中。

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參考資料：

https://www.cnn.com/2025/10/28/politics/democratic-states-snap-lawsuit

https://www.statnews.com/2025/10/27/snap-benefits-cut-off-nov-1-government-shutdown/

https://www.nytimes.com/2025/10/27/us/politics/trump-shutdown-snap-food-stamps-aid.html

https://www.usatoday.com/story/money/2025/10/28/snap-runs-out-impact-food-stamp-recipients/86943125007/

https://www.nbcbayarea.com/news/local/federal-food-benefits-preschool-aid/3970976/

https://www.cbsnews.com/news/snap-benefits-food-stamps-november-shutdown/

https://ktla.com/news/california/snap-benefits-california-impact/

https://www.nbcnews.com/politics/politics-news/states-sue-agriculture-department-snap-benefits-rcna240261