長永高速收費30年到期？最終截止日期已核定！

近日，有網友在紅網《問政湖南》欄目反映，長永高速已收費30年，質疑其為何仍在收費。對此，負責運營的現代投資股份有限公司長沙分公司日前作出正式回應，詳細說明了延長收費的政策依據和最終截止日期。

網友在平臺上表達了對于高速公路收費政策，特別是期限屆滿后延續收費情況的關切：“長永高速收費30年到期了，現在還在收費。請問收費的原因是什么？收費到什么時候？”

針對這一問題，現代投資長沙分公司將涉及長永高速收費期限的相關文件進行了歸納整理，以作說明：

原始收費期限：根據湖南省人民政府《關于湖南長永高速公路股份有限公司有關公路（橋）經營項目經營收費期限的批復》（湘政辦函〔1998〕194號），長永高速公路收費期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

首次補償延期：《湖南省人民政府辦公廳關于給予全省高速公路延長收費期補償有關事項的復函》（湘政辦函〔2021〕61號）中，明確補償長永高速公路收費期79天。據此，其收費期限首次延長，收費期截至2025年3月16日止。

再次核定并明確最終日期：《湖南省交通運輸廳 湖南省發展和改革委員會關于重新核定長永高速公路收費截止日期的通知》（湘交財務〔2025〕35號），對長永高速公路因執行重大節假日免收小型客車通行費政策、鮮活農產品運輸“綠色通道”政策造成的收入損失，依法給予補償，重新核定長永高速公路收費截止日期為2025年11月1日。

回復如下：

根據湖南省人民政府《關于湖南長永高速公路股份有限公司有關公路(橋)經營項目經營收費期限的批復》(湘政辦函(1998)194號)明確:長永高速公路收費期限30年，自1994年12月28日至2024年12月27日止。

《湖南省人民政府辦公廳關于給予全省高速公路延長收費期補償有關事項的復函》(湘政辦函(2021)61號),補償長永高速公路收費期79天，收費期截至2025年3月16日止。

《湖南省交通運輸廳 湖南省發展和改革委品會關干重新核定長永高速公路收費截止只期的通知》(湖交財務(2025)35號),對長永高速公路因林行重大節假日免收小型客車通行費政策、鮮活農產品運輸“綠色通道”政策造成的收入損失，依法給予補償，重新核定長永高速公路收費截止日期為2025年11月1日。

2004年《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺后，按照“統貸統還”政策，各省均成立了省級的“統貸統還”平臺。2013年后，地方融資平臺新增貸款受限，大部分融資平臺轉制成為國有企業公司。隨著高速公路收費期陸續到來，到期后的各種問題日益凸顯，在運營管理資金和管理體制尚不具備全面接手的當下和未來一段時間，本文分析了到期后存在的主要問題，從政策、管理和社會層面提出三項建議。

截至2020年底，全國高速公路里程16.1萬公里，位居世界第一。如今《條例》出臺已將近18年，《條例》出臺前已經建成的高速公路大部分都已超過20年，高速公路收費到期的問題日益突出，且高速公路當前面臨現狀也不容樂觀。如何解決這些問題，在政策上如何化解，在實操中如何實施，均是當前急需研究的問題。

一、當前高速公路的基本現狀

（一）總量大、增長快

我國高速公路發展始于20世紀80年代的滬嘉高速，短短三十幾年高速公路里程就超過了16萬公里。2000年前，全國用時12年高速公路通車里程還不足2萬公里，2003年底達到2.97萬公里，2005年底達到4.1萬公里，2007年底達到5.4萬公里，2008年至2020年每年高速公路里程年均增長7600多公里。

（二）投資大、造價高

以“十三五”期的數據為例，高速公路累計完成建設投資10.07萬億元，資本金累計投入3.44萬億元，資本金占比為34.2%，除資本金外，全部為債務性資金。整個“十三五”期間高速路每公里造價為1.42億元，相比“十五”“十一五”“十二五”期間的每公里造價均出現很大幅度上漲。

（三）債務規模大、收費增長緩

截至2020年底，全國高速公路債務余額總量為6.7萬億元，相比2016底凈增加2.1萬億元，2017年至2020年全國高速公路收費額年增長率為13.67%、8.74%、7.41%和10.95%，整體呈下降趨勢。按2020年通車里程算，每公里負債4832萬元，按平均剩余15年（每年345天）收費期估算，剩余收費期內單公里每天需償還9337元本金，若包括養護、運營管理費用、債務利息每天支出超1萬元。2020年全國實際通行費收入為4566億元，單公里每天僅為8655元，不足償還本金，實際還存在南北、東西等差異，大部分路段獨立核算無法維持運營。

（四）支出逐年增加、缺口越來越大

2016年至2020年全國高速公路支出分別為8002、8523、9025、10224和11743億元，缺口分別為3821、3771、3857、4673和5584億元。隨著里程不斷增長和各路段通行年限增加，養護、管理、稅費等支出會逐年增加，各年的支出中債務本息約占支出的80%，所有的缺口均需要借新還舊，在收費增速放緩、債務余額擴張加速的情況，缺口將會越來越大。

二、高速公路收費到期后面臨的問題

（一）運營管理經費無法保障

當前，公路養護管理經費主要來源為燃油稅。以2020年為例，華北某省年度燃油稅安排的公路養護管理資金為121億元，與2009年稅費改革元年相比僅增加31%左右，而該省國省干線公路里程卻增加了近1萬公里，增幅近100%。加上物價上漲和其他支出，養護管理資金存在一定缺口，到期高速公路運營管理經費根本無法保障。

（二）運營管理體制機制尚不完善

當前的高速公路運營管理，主要依托高速公路管養單位，經費從通行費中列支。如收費到期后取消收費，經費無法保障，單位無法正常運轉，出現管理空白。而當前高速公路實行全國聯網，對各路段的管理要求較高且全國已基本統一標準，如某一路段缺失管理單位，可能造成整個路網的管理漏洞，后果不堪設想。目前，全國免費通行的部分路段，只能由省級某國有企業集團公司負責運營管理，體制機制尚不完善。

（三）路網資源高效利用體系不完備

當前全國高速公路一張網運行，在省行政區內收費標準基本保持平衡，如某一條段高速公路免費通行，將導致免費通行路段車輛暴增而發生擁堵。以某省ST高速為例，免費后客貨車日均交通量相比免費前增長40%左右，特別是短途貨車增長尤為明顯，大于整體增幅，車輛通行速度大大降低，而相鄰的JK高速公路車流量不足，收費額較低，路網整體效率降低。