湖南郴州開發區編制改革，編制數由815名減至680名，精簡16.6%，釋放了哪些信號？將帶來哪些影響？

碧翰烽/文

近日，湖南郴州市委編辦發文介紹，全市開發區管理機構由15個精簡到11個，精簡了27%，全市開發區管委會內設機構由80個精簡到41個，精簡了49%。郴州還著力解決開發區人浮于事、“官多兵少”問題，編制數由815名精簡到680名，減少處級領導職數3名、科級領導職數45名。

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開發區的主責主業

此次改革的目標其實很明確，就是錨定開發區發展實體經濟為主的功能定位，著力解決開發區規劃布局不統一、功能定位不清晰、主責主業不突出等問題，推動開發區輕裝上陣謀發展、聚精會神抓經濟。

開發區是干什么的？當初為何成立開發區？核心就是聚焦發展經濟，這才是開發區的主責主業。

可是，隨著經濟的高速發展，開發區的“手”也在不斷拓展，在不斷做加法，幾乎是什么事都在管、都要管，從經濟到社會、文化、生態，等等。

這究竟好不好？當初如此做加法的時候，相信也是經過了論證，覺得是有必要性、可行性。

一方面認為，經濟發展與社會、文化、生態等等工作密切相關，是一個系統工程；另一方面也認為，經濟發展了，錢也有了，多管點事，是可以的。

由此，管得多了，管得寬了，機構也就膨脹，人員也開始增加，最后影響的是效率下降，財政不堪重負，以至于有不少地方的開發區，連自己創造的稅收，都養不活自己。

根據相關數據推算，全國國家級開發區綜合地均GDP約63.57萬元/畝，工業用地地均稅收約55.51萬元/畝。但是，東部、中部、西部開發區之間的差距較大，有的明顯超過了全國平均值，有的就遠低于平均值。像那些遠低于平均值的開發區，如何養得活自己？

這還不算最為突出的問題，沒錢了，至少還可以再掙，關鍵的問題是有的開發區沒活力了，連掙錢的動力、活力都沒有了，因為背負著機構、人員、財政、體制機制等各種包袱。

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改革的關注點

巴萊托定律，又稱二八法則、帕累托原則，由意大利經濟學家維爾弗雷多·帕累托提出的管理法則，其核心指80%的結果由20%的關鍵因素決定。

按照二八法則，就是要把時間花在最有生產力的地方： 應該用80%的時間做能帶來最高回報的事情，而用20%的時間做其他事情。

除了時間之外，其它各種人力、物力、財力等資源，也要如此配置，就是用80%的資源配置，卻做20%最重要的事情。

最擔心的就是，在一個單位、一個地方，樣樣工作都是重點，樣樣工作都占用不少資源，卻忽視了單位的主業主責究竟是什么。

我以為，關注開發區改革，核心不在于精簡多少編制和人員，應該在于精簡了多少不必要的事項，減掉了多少與經濟主責主業無關的機構和人員，而把80%以上的關注點放在了實體經濟發展上。

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精兵與簡政

只要是發展經濟，聚焦經濟，編制和人員應該傾斜的就要傾斜，尤其是人才資源，更是如此。因為，人才是經濟發展的重要要素之一。

就拿當下不少部門單位來說，可以認真分析一下人力資源的配置是否科學合理，比如單位主責主業人員與其他人員的比例，究竟是怎樣的？還有，工作時間及任務分配方面，又是怎樣的比例？

精兵簡政，精兵是一個層面，簡政更為重要。只有管好該管的事情，只有聚焦真正的主責主業，才能充分用好用足各種要素資源。如此解決的不只是效率問題，還有公正與活力問題。

比如此前各個鄉鎮街道編制的履職事項清單，其實就是要厘清基層工作的主責主業，究竟以什么為主？重點是抓什么？不過，想要更加科學務實，還需進一步研究思考。

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市場運營模式

實際上，開發區的改革，估計最終還得考慮市場運營模式，充分發揮市場化專業力量的作用，切實提高開發區的運營效率，真正用經濟的辦法抓經濟。

在全國，類似這樣的典型其實并不少。

如蘇州工業園區，是中外政府合作、市場化運作的典范。其運營主體是中新蘇州工業園區開發集團。政府主要負責制定規劃、政策支持和行政管理，而開發公司則負責具體的商業性開發。

上海浦東新區在開發過程中，采用了“開發公司”模式。例如陸家嘴集團、張江高科，這些公司是市場化運作的主體。

深圳前海深港現代服務業合作區，實行“法定機構+市場化運作”的模式。前海管理局 作為深圳市政府的法定機構，享有部分經濟管理權限，機構本身企業化管理，更加靈活高效。深圳市前海開發投資控股有限公司作為市場化運作的平臺，具體負責土地開發、基礎設施建設和產業空間運營。

可以說，市場運營模式，不僅解決了機構、人員反復膨脹的問題，更為重要的是可以充分激活土地、資本、人力、科技等要素，真正將主要精力、資源聚焦于經濟發展，聚焦于實體經濟，聚焦于提高土地綜合效益。