取消高速收費，第一槍打響了

文|凱風

高速收費，迎來轉折點。

近日，四川有關部門發布公告，成綿高速、成都城北出口高速即將先后停止收費，成為西部地區率先免費通行的高速。

這是繼去年廣州北環高速停止收費之后，又有兩條因收費期限到期而停止收費的高速。

根據規定，經營性公路收費期限一般不得超過30年。上世紀八九十年代興建的第一批高速，普遍觸及收費年限。

新一輪高速取消收費潮會否到來，影響有多大？

01

取消高速收費，這些地方開了先河。

去年初，通車30年的廣州北環高速正式取消收費，繼東環、南環和西環后，廣州環城高速全線實現免費通車。

作為全國最早的一批高速公路，北環高速西連廣佛、東接廣深，日均車流量超過42萬輛，堪稱廣東乃至全國最繁忙的高速之一。

哪怕只是正常到期停止收費，能放棄每年數億元的過路費收入，依舊迎來輿論一片激賞之聲。

這一次停止收費的成綿高速、城北高速也是如此。自1998年通車以來，迄今已有27年時間，達到當初批復的收費期限。

在此之前，滬嘉高速、廣佛高速、武黃高速、京平高速（李天橋至京津界段）都已先后取消收費。

這些高速，都是上世紀八九十年代我國興建的第一批高速，其中1988年建成通車的滬嘉高速，則是內地首條高速公路。

30多年過去，第一批高速普遍到了最高收費期限，停止收費、免費通行，可謂情理之中。

值得一提的是，收費尚未到期而主動停止收費的高速，出現在深圳。

2014年，深圳采取政府“回購”方式，經過多輪談判，以27億元“贖回”梅觀高速，轉為免費通行。

這是全國第一條運營期內免費通行的高速，開創了歷史，但10多年過去，“深圳模式”罕有復制者。

取消高速收費，上海、廣州、深圳、成都打響第一槍，下一個是誰，可拭目以待。

02

高速到期停止收費，一點都不容易。

曾幾何時，“要想富，先修路”的口號廣為人知，“經濟發展、基建先行”成為全民共識。

如今，我國建成全球最長的高速公路，國家級及地方高速合計超19萬公里，兩倍于美國，穩居全球第一。

這一成績，得益于1980年代末期推出的“貸款修路、收費還貸”政策，從此拉開高速狂飆的大幕。

彼時，財力相對有限，經濟建設到處都需要錢，“貸款修路”解決了燃眉之急，而“收費還貸”則讓大基建可持續下去。

然而，高速收費并非毫無限制，也不是想收多久就能收多久。

根據《收費公路管理條例》，經營性公路收費期限最長不得超過25年，中西部地區不得超過30年。

隨著經濟飛速發展，汽車社會提前到來，高速擁堵成為常態，部分高速早已收回成本，甚至賺得盆滿缽滿。

在部分發達地區，一條上百公里的高速，每天僅路費收入就近千萬元，30年下來，收入堪比“印鈔機”。

當然，不是每條公路都是如此，在中西部一些欠發達地區，由于車流過少，過路費連日常維護都無法覆蓋，遑論收回成本？

無論是否賺錢，到了收費期限而依法停止收費的接連出現，但仍屬鳳毛麟角。

部分高速公路，以“改擴建”為名延長收費。

投資擴大，新的成本產生，收費期限自然要重新核算，30年期限不復存在。

就連早已免費的國道，在個別地區也開啟恢復收費之路。

據南方周末梳理統計，近年來，共有9個省份發布了近30處國道收費站開通收費的公告。

這背后的核心癥結，在于養護成本。

幾十年的收費固然解決了建設開支，從大建設時代到大維護時代，養護開支只會越來越龐大。

就此而言，高速公路收費固然陸續到期，但大范圍停止收費依舊遙遠。

03

高速全面免費時代，還有多遠？

作為交通大國，我國不只是世界高鐵第一大國，也是高速第一大國，19萬公里的高速（包括國家級及地區級），兩倍于美國。

距1988年內地第一條高速建成，只有37年時間。

如今，我國高速路網遍布大江南北，覆蓋98.8%的城區人口20萬以上地市。

數據顯示，我國高速里程最多的5個省份分別是廣東、廣西、云南、貴州、四川。

即使“八山一水一分田”的貴州，靠著架橋開隧，打造遍布全省的高速高鐵網，高速超過9000公里，高鐵超2000公里。

這還不是終點，“縣縣通高速”則是未來的常態。

根據《國家公路網規劃》，到2035年國家級公路規劃里程46萬公里，其中國家級高速16萬公里、國道29.9萬公里，均有較大增長空間。

無論是新建、改擴建還是養護，都需要真金白銀，這也是許多地方試圖延長高速收費期限的主要原因。

顯然，高速全面免費短期沒有希望，能做到到期停止收費就已不易。

但無論就契約精神來說，還是國內大循環的大勢所趨來看，高速公路逐步取消收費，當為大勢所趨。

面向未來，做強國內大循環獲得前所未有的政策優先級，別讓高速收費，成了抬高物流成本、制約經濟效率、影響經濟循環的“腸梗阻”。

無論如何，高速都應堅守公益底線，不能淪為賺錢項目。