企業(yè)家必讀：最高法貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》的指導(dǎo)意見

· 全文共6999字，時長約9分鐘

· 本文來源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財經(jīng)出品）

置頂推薦：

文/ 劉勝軍

堅持“法定管轄為原則,指定管轄為例外”的基本原則,嚴(yán)防趨利性執(zhí)法,堅決糾治對涉民營經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄。有力有效整治涉民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的不規(guī)范執(zhí)行行為,最大限度減少執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響?！罡呷嗣穹ㄔ?/p>

最近幾年，民營企業(yè)家遇到一系列挑戰(zhàn)，出現(xiàn)安全感、方向感焦慮。民間投資增速下滑，2024年民間投資同比下降0.1%（自2022年以來連續(xù)三年無增長），而國有部門投資增速高達5.7%。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資比例僅為50.1%，已降至2012年公布民間投資數(shù)據(jù)以來的最低點。近期，紹興金點子紡織公司創(chuàng)始人畢光鈞（56歲）、杭州西子電梯董事長劉文超（54歲）、廣東靚家居創(chuàng)始人曾育周（53歲）、北京居然之家董事長汪林朋（57歲）先后自殺身亡，更引發(fā)企業(yè)家的群體哀傷（）。

今年2月的民企座談會指出，“當(dāng)然，我們也要清醒看到，當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展確實面臨一些困難和挑戰(zhàn)。較為突出的有：新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一些民營企業(yè)帶來較大沖擊；一些科技型和外向度較高的民營企業(yè)面臨困境；一些民營企業(yè)盲目多元發(fā)展，市場把握不好、經(jīng)營管理不善；有的地方民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施有待加力；社會上對民營經(jīng)濟的認(rèn)識還有一些雜音?！保ǎ?/p>

法治是最好的定心丸！針對上述問題，民企座談會特別提出：

——切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。這句話有兩個關(guān)鍵詞，一是“合法權(quán)益”，強調(diào)保護的是合法權(quán)益，而不是非法利益；二是“依法保護”，就是保護必須符合法律法規(guī)，不能搞“法外開恩”那一套。我國是社會主義法治國家，各類所有制企業(yè)等經(jīng)營主體的違法行為，都不能規(guī)避查處。要加快完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范涉企案件立案審查和管轄，強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。案件審查和執(zhí)法司法要依法進行，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

今年5月，《民營經(jīng)濟促進法》正式實施，這是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。

法治的生命力在于實施。8月8日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。提出司法保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體舉措：

1.嚴(yán)格落實“非禁即入”政策。妥善審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件,依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,破除區(qū)域壁壘和地方保護。

2.完善行政訴訟審理制度機制。依法審理地方政府及其部門與民營經(jīng)濟組織之間簽署的招商引資協(xié)議、政府和社會資本合作項目有關(guān)協(xié)議等行政協(xié)議類案件,完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則,合理確定各方權(quán)利義務(wù),依法公正解決投資收益分配、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)問題,助力營造良好的投資和市場環(huán)境。依法審理涉及行政強制措施的行政案件,促進對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者行政強制措施的依法規(guī)范適用,防止對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。加強涉及對民營經(jīng)濟組織行政處罰案件的審理,依法糾正“小過重罰”以及與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度不相當(dāng)?shù)男姓幜P。加強涉民營經(jīng)濟組織的征收、征用財產(chǎn)等行政案件審理,監(jiān)督行政機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件、程序辦理并進行公平合理的補償。持續(xù)落實行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制,協(xié)同制定完善針對性強的涉全國統(tǒng)一大市場、市場監(jiān)督管理、證券期貨、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)范性文件,積極預(yù)防化解涉民營經(jīng)濟組織的行政爭議。

3.依法規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競爭行為。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法力度,依法規(guī)制破壞公平競爭、擾亂市場秩序等行為。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件,準(zhǔn)確認(rèn)定知識產(chǎn)權(quán)正常行使行為與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的界限,保障各類企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用,積極助推統(tǒng)一大市場建設(shè)。

4.依法助力拓寬融資渠道。落實民法典關(guān)于功能擔(dān)保的規(guī)定,依法支持民營經(jīng)濟組織依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔(dān)保方式,依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力,穩(wěn)定金融機構(gòu)的法治預(yù)期,助力民營經(jīng)濟組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。持續(xù)健全信用信息歸集共享等工作機制,會同有關(guān)部門共同維護好企業(yè)信用信息,及時更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況,防止因信息更新不及時影響企業(yè)獲得正常融資。會同市場監(jiān)管、人民銀行等信用綜合管理部門依法依規(guī)及時修復(fù)信用。嚴(yán)格落實國家金融管理政策,加強與金融監(jiān)管部門溝通,推動金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化普惠金融供給和服務(wù),依法規(guī)范利息收取,協(xié)同推動政策落實落地。依法規(guī)范金融機構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為,確保民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為,嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動,規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序,助力民營經(jīng)濟組織破解“融資難”“融資貴”難題。

5.著力促進解決拖欠民營經(jīng)濟組織賬款問題。嚴(yán)格落實民營經(jīng)濟促進法關(guān)于賬款支付剛性條款、《保障中小企業(yè)款項支付條例》以及《關(guān)于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項為付款前提條款效力問題的批復(fù)》等有關(guān)規(guī)定,依法保障民營經(jīng)濟組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會議工作機制,進一步完善拖欠民營經(jīng)濟組織賬款預(yù)防和清理機制,全面落實快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求,強化對拖欠主體的強制執(zhí)行,積極運用交叉執(zhí)行加大對拖欠民營經(jīng)濟組織賬款案件執(zhí)行力度。

6.強化科技創(chuàng)新司法保護。

7.保障新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

8.依法懲治民營經(jīng)濟組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為。

【案例：DeepSeek母公司幻方量化市場總監(jiān)李橙，在2018-2023年間涉嫌伙同券商營業(yè)部經(jīng)理，通過虛構(gòu)經(jīng)紀(jì)人身份，將幻方量化交易導(dǎo)入指定營業(yè)部，套取券商“交易傭金40%提成”制度下的績效獎金，6年累計1.18億元】

9.推動完善內(nèi)部治理。

10.引導(dǎo)誠信守法經(jīng)營。

11.推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。準(zhǔn)確適用《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》,加強勞動者權(quán)益保護力度,注重依法平衡保護用人單位與勞動者的合法權(quán)益。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮仲裁與訴訟銜接機制作用,統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),推動“一函兩書”工作落實,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工,促推勞動爭議矛盾糾紛多元化解。持續(xù)加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護問題研究,發(fā)布典型案例,支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。?

12.依法審理涉消費糾紛案件。發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費典型案例,引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營,促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。落實食品藥品懲罰性賠償制度,依法規(guī)制“知假買假”,既依法維護消費者合法權(quán)益,又依法懲治違法索賠行為,保護經(jīng)營者合法權(quán)益,維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法審理預(yù)付式消費民事糾紛案件,引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營,既依法支持預(yù)付式消費融資功能發(fā)揮,降低經(jīng)營成本,促進投資,又依法打擊經(jīng)營者“卷款跑路”“霸王條款”、收款不退等損害消費者權(quán)益行為,維護良好市場秩序。

13.助力民營經(jīng)濟組織安全“出海”。研究制定關(guān)于推進國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展的意見,進一步健全訴訟和仲裁、調(diào)解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決機制,著力發(fā)揮跨境商事調(diào)解職能,以更加高效便捷低成本的國際商事解紛機制,服務(wù)保障各類民營經(jīng)濟組織積極參與共建“一帶一路”。適時發(fā)布當(dāng)事人約定管轄、選擇適用域外法的指導(dǎo)性案例。發(fā)布涉外商事審判報告和涉“一帶一路”建設(shè)典型案例,指導(dǎo)“走出去”企業(yè)積極提高風(fēng)險防范意識,引導(dǎo)其依法合規(guī)經(jīng)營。

14.加強產(chǎn)權(quán)司法保護。依法懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪,堅持全鏈條打擊,依法嚴(yán)厲懲處敲詐勒索、強迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等犯罪。研究出臺審理民刑交叉案件司法解釋,深入開展有關(guān)合同詐騙罪法律問題調(diào)研指導(dǎo),在堅持嚴(yán)格依法公正審判的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限,堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。

15.規(guī)范處置涉案財產(chǎn)。準(zhǔn)確適用《最高人民法院關(guān)于規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作的意見》,健全規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作機制,既充分利用刑事追贓退賠手段,保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者作為被害人的財產(chǎn)權(quán)利,又嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn),民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn),涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn),確保企業(yè)合法經(jīng)營不受影響,個人合法權(quán)益、第三人合法權(quán)益不受侵犯。

16.依法糾正涉企冤錯案件。依法再審糾正涉企冤錯案件,對限制人身自由強制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查。及時發(fā)布再審糾錯典型案例,堅決做到有錯必糾、依法糾錯。健全甄別糾正涉企冤錯案件工作機制,建立健全工作臺賬,積極開展專項評查。加大上級法院提審和直接審理力度,完善指令異地法院再審制度,防止程序空轉(zhuǎn)。加強對指令再審、發(fā)回重審案件的跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督,著力提升裁判質(zhì)效和司法公信力。

17.依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者人格權(quán)益。依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為,依法打擊侵犯民營經(jīng)濟組織名譽權(quán)和經(jīng)營者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令和行為保全制度功能,及時制止惡意詆毀民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者名譽等違法行為,積極發(fā)布典型案例和推送案例入庫,進一步發(fā)揮公正裁判示范引領(lǐng)作用。深化對涉及民營經(jīng)濟組織名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益法律適用問題的研究,指導(dǎo)嚴(yán)格規(guī)范適用民法典人格權(quán)編（）。

18.完善多元解紛機制。

19.持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。堅持立案登記制不動搖,對符合法律規(guī)定的起訴,做到“有案必立、有訴必理”,優(yōu)化現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案和跨域立案等立體化、多元化服務(wù)。發(fā)揮先行調(diào)解、多元解紛機制作用,可以先行調(diào)解的案件,應(yīng)通過相關(guān)工作機制開展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用推廣力度,積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織使用示范文本、依法表達訴求,不斷提升各類經(jīng)營主體應(yīng)用示范文本便捷高效實質(zhì)化解矛盾糾紛的獲得感。

20.規(guī)范適用保全措施。依法穩(wěn)慎開展訴訟保全工作,嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn),盡量采用“活封活扣”方式,減少對民營經(jīng)濟合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機制,全面履行立案階段調(diào)解職能,及時向訴訟保全的當(dāng)事人釋明調(diào)解高效快速化解糾紛優(yōu)勢,引導(dǎo)當(dāng)事人達成和解、實質(zhì)解紛,做實“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件,明確追償規(guī)則,依法確認(rèn)保全錯誤責(zé)任,引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴訟保全權(quán)利,懲治濫用訴權(quán)行為,防范因錯誤保全引發(fā)糾紛。

21.依法規(guī)范執(zhí)行工作。規(guī)范財產(chǎn)調(diào)查,避免錯誤查封案外人財產(chǎn)。規(guī)范財產(chǎn)查封,嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封,優(yōu)先選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財產(chǎn)執(zhí)行。規(guī)范財產(chǎn)處置,對已查控到的財產(chǎn)依法及時啟動變價程序,依法確定財產(chǎn)處置參考價,拍賣變賣過程中全面真實披露已查明的財產(chǎn)信息,符合一定條件情況下允許被執(zhí)行人自行處置。規(guī)范強制措施和間接執(zhí)行措施,采取罰款、拘留措施的,嚴(yán)格審批流程,依法規(guī)范適用;采取限制出境、信用懲戒、限制消費等措施的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被執(zhí)行人是否符合法定條件;出現(xiàn)解除情形的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)及時解除。

22.健全失信懲戒和信用修復(fù)機制。嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒,合理確定失信懲戒范圍和力度,要精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”,發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用,對存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營主體,在征得申請執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期,通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活經(jīng)營主體資產(chǎn)。積極運用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度,促進被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)、雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解,實現(xiàn)“雙贏、共贏”。建立失信等級動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)被執(zhí)行人履行義務(wù)情況,每半年對其信用等級進行動態(tài)調(diào)整。進一步暢通信用修復(fù)渠道,失信被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)或主動糾正失信行為的,人民法院及時幫助其修復(fù)信用,出具證明材料,讓經(jīng)營主體及時回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道。加強與國家發(fā)展改革委、金融機構(gòu)、市場監(jiān)管等單位的銜接聯(lián)動,推動信用評級機構(gòu)優(yōu)化民營經(jīng)濟組織的評級方法,推動修復(fù)結(jié)果互享互認(rèn),增加信用評級有效供給。

23.堅決糾治涉企審判執(zhí)行中的突出問題。扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動,持續(xù)鞏固深化專項行動成果,切實以依法平等保護增強信心、以嚴(yán)格公正司法穩(wěn)定預(yù)期,以善意文明司法激發(fā)活力。堅持“法定管轄為原則,指定管轄為例外”的基本原則,嚴(yán)防趨利性執(zhí)法,堅決糾治對涉民營經(jīng)濟案件擴張管轄、人為制造異地管轄。有力有效整治涉民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的不規(guī)范執(zhí)行行為,最大限度減少執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

24.提升涉外審判效能。

25.加強普法宣傳。

劉勝軍

堅持講真話的經(jīng)濟學(xué)家

政治經(jīng)濟學(xué)+大歷史觀

2014 年參加總理經(jīng)濟座談會

劉勝軍微財經(jīng)創(chuàng)始人

致公黨上海市經(jīng)濟委員會委員

山東省人力資源發(fā)展促進會首席專家

著有《下一個十年》

山東·菏澤·定陶人

▼ 應(yīng)聘、演講邀請、商務(wù)合作 ▼

請?zhí)砑游⑿牛簍ina711