川普簽署美國新版《人工智能行動計劃》，三大關鍵領域解讀

7月份AI領域有兩件大事，一是OpenAI要發布ChatGPT5，二是川普要發布新版的美國人工智能行動計劃。

前者一直被期待會帶來技術上的代際進步，后者則被認為是扭轉此前拜登時期的一些保守政策，不僅要為美國AI發展大幅松綁，而且要踩足了油門向前沖。

7月23號，白宮公布了這份備受市場關注的《人工智能（AI）行動計劃》，果然不出所料。不僅完全撤銷了前任政府留下的“愚蠢甚至荒謬”的規則，而且給出了一系列激勵措施，以加速美國AI的發展。

總體目標就是要確保：

第一，美國需要比競爭對手更快、更全面地在各個領域開發和推廣新的人工智能技術，并消除阻礙私營部門這樣做的不必要監管障礙。

第二，要建設并維護龐大的人工智能基礎設施和為其提供動力的能源。為此，不惜繼續拒絕激進的氣候教條和官僚主義繁文縟節。簡單來說，就是要大搞新基建，“建設，寶貝，建設！”（“Build, Baby, Build!”）

第三，在保持美國領先的同時，要阻止競爭對手的發展。包括限制出口、制定以美國為核心的標準，在盟友中推廣美國的人工智能基礎設施。

整個計劃，洋洋灑灑近2萬字，分為三個板塊。

01

第一個板塊，是加速人工智能發展，列出了15項措施，也是整個計劃中最核心的部分。這些措施，從功能上來說，可以歸為三類。

第一類就是消除影響發展的政策和制度障礙。計劃里的原話就是，“撤銷所有繁文縟節和苛刻監管”。很直接、很有針對性。具體措施包括：

• 在科學技術政策辦公室的領導下，向企業和公眾發出信息請求，了解當前阻礙人工智能創新和應用的聯邦法規，并與相關聯邦機構合作采取適當行動。

（潛臺詞就是，企業和公眾覺得，哪些聯邦法規影響了美國人工智能發展，你們盡管提，“科技辦”，負責匯總和協調，“采取適當行動”。）

第二條是：在管理和預算辦公室的領導下，根據 2025 年 1 月 31 日的第 14192 號行政命令《通過放松管制釋放繁榮》，與所有聯邦機構合作，識別、修訂或廢除不必要地阻礙人工智能開發或部署的法規、規則、備忘錄、行政命令、指導文件、政策聲明和機構間協議。

（這里面寫的就很清楚了，可以理解為對上一條中“適當行動”的具體解釋。范圍很清晰，就是要全面審查；步驟和結果很明確，識別、修訂或廢除。）

第三條，在管理和預算辦公室的領導下，與擁有與人工智能相關的可自由支配資金計劃的聯邦機構合作，確保在符合適用法律的情況下，這些機構在做出資金決策時考慮一個州的人工智能監管環境，并在該州的人工智能監管制度可能阻礙資金或獎勵的有效性時限制資金。

（這一條主要是針對各個州的，美國不同的州對人工智能監管的態度不一樣，有的主張嚴格監管，有的主張寬松監管。這一條很明確，監管環境不符合要求的，限制人工智能相關的資金投入。充分發揮聯邦資金的引導的作用。）

第四條，審查上屆政府發起的所有聯邦貿易委員會調查，確保它們不會提出過度負擔人工智能創新的責任理論。此外，審查所有聯邦貿易委員會的最終命令、同意令和禁令，并在適當情況下尋求修改或撤銷任何過度負擔人工智能創新的內容。

（文件里說的比較客氣。川普接受采訪時的評價是，前任制定的政策“愚蠢甚至荒謬”）

02

第二類就是鼓勵發展類。這一塊，國內的網友看了應該都非常熟悉。

比如說，在人工智能時代賦能美國工人，將人工智能技能發展納入相關計劃，包括職業技術教育、勞動力培訓、學徒制和其他聯邦支持的技能計劃。

支持下一代制造業，推進人工智能在自主無人機、自動駕駛汽車、機器人以及其他領域的廣泛創新；

投資人工智能驅動的科學研究，包括工程、材料科學、化學、生物學和神經科學，利用人工智能和其他新興技術推動基礎性科學進展。

構建世界級科學數據集，確保美國在創建世界上最大、質量最高的人工智能就緒科學數據集方面處于領先地位，同時尊重個人權利并確保公民自由、隱私和保密保護。

概括起來看，就是美國版的“人工智能+”行動計劃。

關鍵是為了推動人工智能在美國關鍵領域的應用，這個計劃還提出了一個特別的措施，就是鼓勵“先試后用”的人工智能文化。之所以提出這么一個促銷味道特別濃的措施。

是因為在川普團隊看來，“充分發揮人工智能潛力的瓶頸并非在于模型、工具或應用程序的可用性，而是人工智能的采用有限且緩慢，尤其是在大型成熟企業中。 美國許多最關鍵的行業，例如醫療保健，由于各種因素，尤其是對技術的不信任或缺乏理解、復雜的監管環境以及缺乏明確的治理和風險緩解標準，在采用方面尤其緩慢。聯邦政府將協調各個部門一致行動，致力于在美國各行業建立一種充滿活力的“先試后用”的人工智能文化。

（這條措施的針對性也很明顯，就是一些關鍵行業，由于各種擔心不愿意使用人工智能，或者排斥使用人工智能，這條計劃的目標就是，大家擱置爭議，先行先試，試了好了再用）。

針對性措施也很明確，

• “在全國范圍內建立監管沙盒或人工智能卓越中心，讓研究人員、初創企業和成熟企業能夠快速部署和測試人工智能工具，同時承諾 開放數據和結果共享。這些努力將有助于 由食品藥品監督管理局(FDA) 和證券交易委員會(SEC) 等監管機構監管，以及商務部通過國家標準與技術研究院的人工智能評估計劃提供支持。

• 在商務部通過國家標準與技術研究院的領導下，發起若干特定領域的努力（如醫療保健、能源和農業），召集廣泛的公共、私營和學術利益相關者，加速人工智能系統國家標準的開發和應用，并衡量人工智能在這些領域實際任務中提高生產力的程度。

• 通過情報界、能源部、商務部人工智能標準與創新中心、國家安全委員會和科學技術政策辦公室的合作，優先收集和分發有關可能具有國家安全影響的外國前沿人工智能項目的情報。

03

作為政府部門，在推進人工智能應用上，自然要率先垂范。在計劃里專門提出一條“加速政府部門人工智能應用”。

主要措施有，

• 創建人才交流計劃，旨在允許聯邦工作人員快速借調到其他需要專業人工智能人才（如數據科學家和軟件工程師）的機構，并征求人事管理辦公室的意見。

• 要求所有聯邦機構，在切實可行的最大范圍內，確保所有其工作可從前沿語言模型訪問中受益的員工，都能訪問這些工具并接受適當的培訓。

• 在管理和預算辦公室的主持下，召集一批提供高影響力服務的機構，試點并增加使用人工智能來改善向公眾提供的服務。

有點“人工智能+政務”的味道。

除了政府部門外，國防部作為最大的公共服務采購方，也要行動起來。

在“推動國防部人工智能應用”的建議里面，特別提到，如果美國要保持其全球軍事優勢，就必須在其武裝部隊中積極采用人工智能。

具體措施包括

• 在國防部建立人工智能與自主系統虛擬試驗場，首先確定此類設施所需的技術、地理、安全和資源要求。

• 在國防部內制定簡化的流程，對其主要運營和支持功能中涉及的工作流進行分類、評估和優化，旨在制定一份優先使用人工智能實現自動化的工作流清單。

• 將高級軍事學院發展成為人工智能研究、開發和人才培養的中心，向未來幾代人教授核心人工智能技能和素養。在各專業的高級軍事學院中培養專門的人工智能課程，包括人工智能使用、開發和基礎設施管理。

04

第二大板塊，是建設美國AI基礎設施

核心就兩點，大規模建數據中心、能源基礎設施。同時為保證這兩個目標的實施，簡化審批手續，加快審批流程。比如：

• 通過簡化或減少根據《清潔空氣法》、《清潔水法》、《綜合環境響應、賠償和責任法》以及其他相關法律頒布的法規，加快環境審批。

• 通過指示擁有大量土地組合的機構確定適合大規模開發的場地，將聯邦土地用于數據中心建設和這些數據中心的發電基礎設施建設。

• 探索全國范圍內《清潔水法》第 404 條數據中心許可證的必要性，如果采用，確保該許可證不需要施工前通知，并涵蓋與現代人工智能數據中心規模一致的開發場地。

關于數據這塊，其實今年初的時候，特朗普就宣布過一項5000億美元的“星際之門”項目，由OpenAI、軟銀和甲骨文合資，目標就是共同大力投資AI基礎設施。

其實除了數據中心之外，AI的大規模應用，對能源的需求也非常高。在這次計劃中，也專門提到了能源支持系統。

• 優先考慮可靠、可調度電源的互聯，并擁抱技術前沿的新能源發電來源（如增強型地熱、核裂變和核聚變）。改革電力市場，使財務激勵與電網穩定目標保持一致，確保對發電的投資反映系統的需求。

• 制定一份應對 21 世紀復雜能源的戰略藍圖。通過穩定當今的電網、優化現有電網資源以及為未來發展電網，美國能夠迎接贏得人工智能競賽的挑戰，同時也為所有美國人提供可靠和負擔得起的電網。

第二板塊就不展開講了，可以理解為美國版的“新基建”。

05

第三個板塊是在國際AI外交和安全中發揮領導作用

核心就是美國必須做的不僅是在其境內推廣人工智能，還必須推動美國人工智能系統、計算硬件和標準在全球范圍內的采用。利用美國目在數據中心建設、計算硬件性能和模型方面的領先優勢，建立一個持久的全球聯盟，同時防止對手從我們的創新和投資中坐享其成。

這個板塊里面雖然有7項具體措施，但概括起來就三點。

第一，充分利用現有的優勢搞聯盟，把自己的AI盟友搞的多多的，都讓他們用美國的大模型；

第二，強化芯片出口管制，堵塞現有半導體制造出口管制中的漏洞，同時加強執行力度。

第三，在國際治理機構中對抗競爭對手的影響力，在國務院和商務部的領導下，利用美國在國際外交和標準制定機構中的地位，大力倡導促進創新、反映美國價值觀的國際人工智能治理方法。

總體看下來

這個新版的《人工智能（AI）行動計劃》，里面充滿了很多熟悉的味道，很多做法我們并不陌生。

相互學習、取長補短是好事，但當對手開始用我們擅長的方式來競爭，又該如何見招拆招地去應對這樣一場競賽？

這輪人工智能競爭，比拼的不僅是技術迭代速度，更是一個國家面對全新技術浪潮的應變能力、統籌能力和戰略韌性。

當熟悉的“方法論”被競爭對手激活，我們該如何亮劍？

《人工智能（AI）行動計劃》完整版方案