大棋局：什么是海南自由港？

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官方此前已經(jīng)宣布，要在今年（2025年）實(shí)施海南自由貿(mào)易港全面“封關(guān)”運(yùn)作。昨天（7月23日），在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任王昌林宣布，海南自由港將在2025年12月18日正式啟動(dòng)封關(guān)。

王昌林這樣解釋“封關(guān)”

——將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。

并且介紹了“封關(guān)”之后的“四個(gè)更加”

——一是實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

二是實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對全國現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

三是實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對外開放口岸作為“一線”口岸，對符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個(gè)“二線口岸”，對進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

四是實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。

此外，在發(fā)布會(huì)上，王昌林還表示，封關(guān)后大家（居住在海南以外的境內(nèi)居民）到海南島旅行、出差，都和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外的證件。

這次發(fā)布會(huì)關(guān)于海南自由港的介紹，信息量很大。但由于與會(huì)者使用了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼哒Z言，許多人對12月18日海南自貿(mào)港究竟如何“自由”和“開放”，仍然沒有太準(zhǔn)確的概念。

首先，我們需要厘清什么是“自由港”？在國際貿(mào)易和資金流動(dòng)的語境下，自由港最顯著的特征，一是“低稅率”，二是“便利性”。

所謂“低稅率”，就是說自由港對其他經(jīng)濟(jì)體輸入的貨物征收極低的關(guān)稅甚至零關(guān)稅；而“便利性”則是指自由港對于人員、貨物的流動(dòng)采取盡量簡化的監(jiān)管措施。

中國最典型的“自由港”香港，就很明顯符合這兩種特征。香港對絕大多數(shù)進(jìn)出口貨物都實(shí)行零關(guān)稅政策，只有煙酒甲醇和汽柴油需要繳關(guān)稅，也不設(shè)增值稅、消費(fèi)稅等其他經(jīng)濟(jì)體普遍設(shè)置的稅種。同時(shí)，香港對貨物和人員往來也實(shí)行最簡化的出入境政策。“低稅率”+“高便利性”的組合，讓香港成為亞太重要的貿(mào)易樞紐和金融中心。

海南自由港實(shí)行的是內(nèi)地體制，但海南自由港同樣具備“低稅率”和“高便利性”兩重特征。

所謂“低稅率”，是指海南島無論關(guān)稅還是其他各項(xiàng)稅率，都要顯著低于全國其他地區(qū)。

在關(guān)稅方面，過去海南島默認(rèn)進(jìn)口商品征收關(guān)稅，設(shè)“零關(guān)稅”商品正面清單，只有清單上的商品才不收進(jìn)口關(guān)稅。而封關(guān)運(yùn)作后，默認(rèn)進(jìn)口商品不征收關(guān)稅，只有在“進(jìn)口征稅商品目錄”上的商品才征收關(guān)稅。“零關(guān)稅”商品范圍將從目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大到約6600個(gè)稅目，“零關(guān)稅”商品范圍從21%增加到74%。

同時(shí)，海南在所得稅方面，出臺(tái)了企業(yè)和個(gè)人“雙15%”政策，即無論企業(yè)和個(gè)人，都實(shí)行15%的單一稅率。而在其他省份，企業(yè)所得稅的單一稅率是25%，個(gè)人所得稅實(shí)行最高45%的累進(jìn)稅率。這也反映海南的稅負(fù)水平明顯低于其他省份。

而“高便利性”是指，境外貨物和人員都可更自由地進(jìn)入海南，比到境內(nèi)其他省份方便。貨物貿(mào)易方面，符合條件的境外貨物，可以在8個(gè)現(xiàn)有對外貿(mào)易口岸直接放行；人口流動(dòng)方面，有85個(gè)國家可以直接免簽入境海南，免簽政策全國最優(yōu)。

雖然和香港相比，海南的稅制仍然更復(fù)雜，稅種更多，稅率更高；在人員和貨物往來的自由度上，海南也遜于香港。但海南自由港圍繞“低稅率”和“便利性”的制度設(shè)計(jì)，和全球自由港的通行邏輯是一致的。

這里，我用簡單的三段話，來闡釋封關(guān)后的海南。

第一，“封關(guān)”之后，在人員往來方面，海南和內(nèi)地其他省份沒有任何新的壁壘，繼續(xù)保持完全自由流動(dòng)。

第二，“封關(guān)”之后，海南島作為中國內(nèi)地“開放大門最大”的特殊區(qū)域，實(shí)行超過其他省份（但弱于港澳）的寬松簽證和出入境政策，也就是說，海南會(huì)有內(nèi)地最低的入境門檻。

第三，“封關(guān)”之后，由于海南自由港的“低稅率”和“便利性”特征，海南市場和內(nèi)地市場實(shí)際上存在稅率和貨物檢驗(yàn)檢疫的政策的落差。所以，要設(shè)置10個(gè)管理海南和內(nèi)地之間貨物往來的“二線口岸”，這些“二線口岸”會(huì)按照內(nèi)地的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和通行稅率標(biāo)準(zhǔn)對海南輸往內(nèi)地貨物進(jìn)行海關(guān)管理，如同內(nèi)地和港澳之間的海關(guān)，也要對港澳輸內(nèi)地貨物進(jìn)行相應(yīng)管理一樣。

那么，又有人要問，既然中國已經(jīng)有香港、澳門兩個(gè)自由港？為什么還要設(shè)置海南自由港？

在筆者看來，決策者可能有三重考慮。

其一，香港、澳門的自由港地位是在特殊的歷史時(shí)期形成的。在1997年香港政權(quán)交接和1999年澳門政權(quán)交接之前，這兩個(gè)城市就已經(jīng)是“自由港”了，嚴(yán)格來說，這是中華人民共和國“接收”而來的自由港，其自由港地位來源于港澳《基本法》對資本主義社會(huì)制度和生活方式的保障性條款。而海南自由港是中國政府獨(dú)立規(guī)劃、自主開放的結(jié)果，其設(shè)置更具有釋放中國改革開放“正在進(jìn)行時(shí)”的政策宣示意味。

其二，海南的面積之大，遠(yuǎn)非港澳可比。海南的面積大約是30個(gè)香港，這意味著海南自由港還有巨大的可開發(fā)、可建設(shè)面積。目前，香港作為自由港，其資金中轉(zhuǎn)功能已經(jīng)大大超過了貨物中轉(zhuǎn)功能，而海南和香港正好可以互補(bǔ)。港幣實(shí)行聯(lián)系匯率制是美元的鏡像，香港自由港更多立足世界，在全球資本進(jìn)入中國的過程中發(fā)揮獨(dú)特作用；而海南自由港更多立足中國，在促進(jìn)中國實(shí)業(yè)資本和海外實(shí)業(yè)資本雙向流動(dòng)的過程中，扮演以貿(mào)易促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的橋梁角色。在宏觀上，高層希望香港和海南形成“自由港”領(lǐng)域的合理分工。

其三，構(gòu)建“低稅率”“高便利性”的自由港，一方面可以讓更多游客（主要是境外游客）更容易地抵達(dá)海南，另一方面也可以讓海南成為一個(gè)既能享受到全球貨物“零關(guān)稅”優(yōu)勢，又能爆買高性價(jià)比“中國制造”的購物天堂，補(bǔ)強(qiáng)海南旅游的吸引力。因此，海南自由貿(mào)易港“封關(guān)”運(yùn)作，亦是推進(jìn)海南“國際旅游島”建設(shè)的一環(huán)。

海南封關(guān)將在12月18日實(shí)施。1978年12月18日，十一屆三中全會(huì)在京閉幕，拉開了改革開放的大幕。王昌林說，在這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，具有重要象征意義，也是向世界展示“我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心”。高層要對外釋放的信號(hào)是，改革開放仍在進(jìn)行時(shí)，全球資本放心來投資。

不過，12月18日這個(gè)日期，還有另外一重涵義。2024年12月17日到18日，領(lǐng)導(dǎo)人親臨海南三亞，在17日聽取了海南省委、省政府的工作匯報(bào)，18日離開海南赴澳門參加慶祝澳門回歸25周年系列活動(dòng)。今年12月18日，恰是領(lǐng)導(dǎo)人來瓊聽取匯報(bào)1周年前后，在此時(shí)實(shí)施海南全島封關(guān)，不只是對改革開放47周年的紀(jì)念，也反映出各方在落實(shí)最高層戰(zhàn)略部署上的“只爭朝夕”。

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