民營經濟需要建設法治政府才有發展

民營經濟需要建設法治政府才有發展

--從全國第一座民營國家森林公園遭遇說起

獨立撰稿人 李海波

此前撰稿人曾寫過《民營企業合法經營才是王道--從廣東東莞大力反腐看民營企業的發展之路》，撰稿人從廣東東莞市反腐中來看民營企業守法的重要性2023年以來，已有多名曾在東莞任職的廳官被查。這些官員落馬，也直接波及到東莞市不少的民營企業主。只有觀音山公園的董事長黃淦波先生在這波反腐風暴獨善其身，沒有被波及到。身為東莞市企業聯合會和東莞市企業家協會副會長的黃淦波從不行賄，就是遇到官員索賄他也是堅決拒絕，即使遇到領導們的多方面的無情打壓也不動搖。

此次撰稿人還是以觀音山公園遭遇為例，講講地方政府只有依法行政才能促進地方發展。

國家鼓勵大力發展民營經濟 強化民營經濟發展法治保障

“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”

民營經濟是經濟發展的重要力量，進一步激發民營企業活力，增強民營經濟發展韌性，是推動我國經濟長期向好的重要支撐。

為促進民營經濟發展壯大，2020年7月19日中共中央、國務院發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》。

2023年7月14日，中共中央、國務院發布關于促進民營經濟發展壯大的意見，以加大對民營經濟政策支持力度，依法保護民營企業產權和企業家權益，著力推動民營經濟實現高質量發展。此后中央各部委依據職責發布了依法保護民營企業產權和企業家權益政策，國家發改委及各地方也成立了民營經濟促進局，以采取務實舉措促進民營經濟發展。

2025年2月17日，習近平總書記在京出席民營企業座談會并發表重要講話并強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經濟促進法，自2025年5月20日起施行。民營經濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任和附則。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法將進一步優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。

一攬子政策精準發力，為民營經濟發展增添新動能。

東莞知名民營企業觀音山公園遭遇個別領導多部門打壓

東莞知名民營企業觀音山公園是1999年由東莞知名企業家接手爛攤子獨自投入巨資逐步發展起來。東莞觀音山公園原為樟木頭鎮石新村一無名荒山，90年代末在村干部經營不下去后多次找到民營企業家黃淦波接手，經過26年的發展，觀音山公園從一座名不見經傳的荒山，發展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區。觀音山公園每年接待游客超百萬，成為中國知名的網紅打卡地,被譽為“南天靈秀勝境，森林康養福地。2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園經國家林業局批準成立，成為全國第一座民營國家森林公園。原國家林業局發文評價“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”、聯合國授予“國際生態旅游示范基地”、國際生態安全旅游示范基地、聯合國環境規劃署授予“中國最具發展潛力的企業”、國際旅游聯合會評定為“最美中國旅游目的地”、中國國土經濟學會授予觀音山景區“深呼吸旅游度假區”、國家旅游局評為國家4A旅游景區、中國休閑旅游最佳目的地、中國十佳休閑景區、廣東人最喜愛的旅游目的地、 森林美景攝影地、粵港澳大灣區年度最佳生態旅游企業......

因行業影響和社會貢獻突出，觀音山公園董事長黃淦波2007年3月和2008年3月及2012年3月，黃淦波同志作為特邀代表三次到北京參加“兩會”......2013年10月，黃淦波獲得中國綠化基金會、人民網、綠色中國年度焦點人物評選組委會、綠色中國雜志社聯合頒發的“2012綠色中國年度焦點人物創新人物獎”。

觀音山公園東莞的經濟社會發展等方面的貢獻也不小：公司年交稅收千萬元左右（如果不是當地有關部門在觀音山2010年成為國家4A級旅游風景區后，門票還是按照當地政府強行的違法指導價實行2006年的45元至今不予調價的話，觀音山年交稅收會更多！）、其創新經營模式為服務城市生態環境高質量發展體現了民企擔當、為東莞當地社會的經濟發展、文明提升、文化繁榮、社會和諧等方面做出了巨大的貢獻：景區直接帶動300多位員工就業，帶動當地數十個行業的發展，間接帶動上千人就業和上萬人改善生活......

遭遇被撤出自然保護地名錄，觀音山公園向國家多部門反映情況

然而，觀音山公園在發展中遭遇了難以想象的地方政府及絕大多數部門的通力打壓，嚴重制約了觀音山的發展，甚至是在扼殺民營企業。

2023年8月8日，廣東觀音山國家森林公園向國務院辦公廳致函反映阻礙正常發展的19條線索。

網絡有曝光觀音山26年來的發展偉績，也有觀音山在發展中遭受了多達23個非法侵害的驚心事件，且這些事件均是當地官員違法亂紀所造成的。

觀音山在發展中由于堅持發展綠色生態旅游經濟而不愿意被低價收購變成房產企業，遭遇了東莞原市委書記劉志庚多位領導干部的惡意遏制打壓，由于“劉毒”至今在東莞官場勢力雄大，數名得力干將還掌控著東莞的官場運行，觀音山被迫害的災難一直持續到至今。

2012年7月20日，央視二套財經頻道以《森林公園私建別墅調查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。之后多家媒體相繼曝光廣東觀音山國家森林公園內亂象無人管：毀林蓋別墅、建豪華墳墓等大火中毀林行為。至今違規建設至今仍未拆除，嚴重破壞了觀音山國家森林公園生態環境。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題"《談事說理》之擱淺的公園" 指出：電線穿園，公園用電卻無法保障。 經營權長期沒有落實，背后癥結究竟在哪？也曝光了東莞市物價局對觀音山實行政府指導價等制約其發展的情況。

法制日報.法治周末報道的《國家森林公園里的高壓電網群》

中國電力網轉載的人民網采寫的《廣東觀音山：違建、缺電背后的森林公園爭奪戰》，曝光了觀音山公園修編停滯、四界不清、被訴違建毀林等情況。

民主與法制時報報道的《廣東觀音山國家森林公園違法建筑何時能拆除》

光明日報的報道：林業局本是森林公園的保護神，但在許多人眼里東莞市林業局卻以實際行動證明自己已成了一些破壞森林者們的保護傘！成為了劉志庚家族強奪觀音山公園的“打手”。

中華網報道的《廣東東莞：觀音山國家森林公園編修遇阻事件引社會廣泛關注》

對于觀音山公園遭遇多達23起地方多部門的壓制事件，包括中央電視臺、光明日報等多家媒體均予以曝光關注，人民日報內參也進行了情況反映，但東莞市黨政等部門都沒有回應也沒有辟謠，問題更沒有得到有效解決。
而近日網上的一篇《東莞“觀音山事件”無解？該為保護生態環境和當地營商環境出手了》深度剖析了事件的起因和具體違法亂紀行為部門及人員，在網上引起了熱議。

除了媒體廣泛持續予以曝光呼吁，眾多國內知名法學、經濟學家對觀音山公園遭遇的多種蒙難予以評說，為其聲援......

破局：建設法治政府迫在眉睫

觀音山問題，難不難解決？在撰稿人看來，除了少部分歷史問題外，有很多問題不難解決，甚至是上級一個電話就能解決的事情。

比如全網呼吁的觀音山26年來南方電網拒絕供電問題，給觀音山公園公園供電是供電企業的法定責任，一句話的事情南方電網有收入，觀音山接入市電減少了成本且降低了柴油自發電造成的安全隱患，這是皆大歡喜的好事，為何久拖不決呢？！

國家林草局宣傳中心主辦的網站也多次曝光觀音山修編遇阻問題

再如觀音山國家森林公園編修問題，多年來東莞市林業局多方阻撓，媒體常年為其呼吁都沒有改觀。直至去年10月觀音山公園被被列入全國自然保護地撤銷名錄。只要東莞市任何一位領導出面協調，觀音山公園編修問題都是小問題，一舉而過。難道觀音山被撤銷了國家森林公園，對東莞市有任何好處嗎？任何一位負責的地方領導干部都是希望主政地多獲榮譽，可在東莞，我們看到的是打壓，這真是令人費解！只有一個解釋就是相當一部分官員人為的制造問題，讓民營企業沒有生存之地！而又沾沾自喜的認為沒有法律規定可以制約他們。
所以，對于觀音山問題的破局，撰稿人認為人治社會是破壞營商環境和生態環境，只有建設法治政府才有可能實現民營經濟的促進。

2025年2月15日，北京舉辦的第89屆經濟法律學術會議暨第一屆“觀音山論劍”研討會研討會上研討了“觀音山事件”及23項違法亂政，對于全國的民營企業和地方政府具有怎樣的警示意義，專家指出：“觀音山事件”是全國民營企業的“典型”、“樣本”案例，它實際上是政治問題，是地方政府能不能落實二十屆三中全會決議精神的問題，是官員“公器私用”的問題，是公權與私權的博弈問題即如何平衡公權力、保護私權利，必須把公權力關進制度的籠子；董事長黃淦波先生因為保護生態環境而得罪了土豪劣紳、復雜的宗族士族，他不同流合污，而是潔身自好，應該點贊；廣東觀音山國家森林公園不斷地加強軟實力，是個成功營銷的案例；地方政府應當依法行政，促進國企、民企平等發展，改善地方法治環境和營商環境，讓廣大投資者敢繼續到東莞投資創業。

2014年10月《半月談》雜志即發表了《建設法治政府 政府要帶頭守法》，文章指出：“讓政府法無授權不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務水平是我們建設法治政府的首要任務，法治政府，政府首先要守法。”

2024年12月16日法治日報發表評論員文章《把政府行為全面納入法治軌道》

文章指出：政府掌握著公共權力，是國家法律法規的主要實施者。政府的各項工作都與人民群眾的利益緊密相關，行政權力的運行影響著社會方方面面。“治國莫先于公”，只有堅持依法行政，嚴格約束政府行為，做到“法定職權必須為，法無授權不可為”，把權力關進制度的籠子里，才能有效防止權力濫用，提高政府決策科學性，保障公民合法權益，促進經濟社會持續健康發展。法治政府建設是全面依法治國的關鍵環節，把政府行為全面納入法治軌道是法治政府建設的重要目標。

促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。《中華人民共和國民營經濟促進法》于5月20日起正式施行，制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經濟高質量發展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。第三條中規定：國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。第四條規定：國務院和縣級以上地方人民政府將促進民營經濟發展工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立促進民營經濟發展工作協調機制，制定完善政策措施，協調解決民營經濟發展中的重大問題。

在2023年10月14日上午11時左右東莞市市長呂成蹺和市政府秘書長嚴繼宗一行人出現在觀音山公園，遇到公園管委會陳主任打招呼不回應卻匆忙掉頭離開，這是何故？難道你們不應該為民營企業助力、破局嗎？！

所以在觀音山問題中，我們看到了東莞市政府、東莞市林業局等部門在其法定職責中“必須為”而“沒有為”，當地政府在守法中存在的問題，如果按照法律法規，觀音山很多問題都會及時的迎刃而解。

東莞市政府會遵照《中華人民共和國民營經濟促進法》保障民營經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟發展壯大嗎？若能，則是觀音山公園的幸事！則是全國民企的幸事！觀音山事件的解決，不僅關乎東莞市一家企業的命運，更是關乎全國民營企業的未來。