【國別專欄·南蘇丹】“轉型疲勞”加劇南蘇丹緊張局勢

南蘇丹近期沖突源于過渡期反復延長及長期存在的政治安全問題。

南蘇丹政府與反對派武裝近期爆發的致命沖突，暴露出這個國家深層次的結構性問題。這場始于2024年10月的權力重組在今年2月急劇升級，但其根源在于政府長期存在的政治與安全頑疾。目前緊張局勢已蔓延至全國。

2月初，薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特總統未經協商就解除了蘇丹人民解放運動-反對派（SPLM-IO）多名官員職務。這次改組包括五位副總統中的兩位及情報部門負責人。這一舉動引發2月中旬南蘇丹人民國防軍（SSPDF）與效忠第一副總統里克·馬夏爾的蘇丹人民解放運動-反對派在東北部納西爾縣（Nasir County）的激烈交火。盡管政府增派部隊，反對派仍在3月4日奪取當地軍事基地。

局勢在3月7日急轉直下：一架從納西爾撤離南蘇丹人民國防軍士兵的聯合國直升機遭襲，包括27名士兵、陸軍少將馬朱爾·達克和一名聯合國機組人員在內的29人遇難。此后政府軍大舉部署至馬夏爾在朱巴的官邸周邊，并拘留了蘇丹人民解放運動-反對派副參謀長及三位國家部長等核心成員，并由基爾派系的低階官員取而代之。這些單方面行動進一步激化了矛盾。

納西爾沖突及后續的拘捕和改組行為，明顯違反了2018年和平協議中的永久停火和權力分享條款。但這并非孤立事件——持續的安全對抗始終阻礙著權力共享機制落實。總統基爾頻繁改組內閣被視為鞏固權力、排擠馬夏爾的政治策略，導致過渡政府各派系及其武裝聯盟關系再度緊張。雙方部隊訴諸暴力使國家陷入動蕩，和平進程危在旦夕。

上述政治和安全問題的深層次矛盾源于過渡期的無限拖延。自2018年以來，因選舉準備不足，過渡期已四次延期，各派系借機調整經濟和安全立場。和平協議規定整合各派武裝建立統一軍隊，但該目標至今未實現。心懷不滿的武裝團體不斷分化，與政府軍頻頻沖突；被邊緣化的政治軍事聯盟則通過叛離、分裂或暴力手段表達訴求，威脅著脆弱的和平架構。

值得注意的是，基爾與馬夏爾如今都出現對盟友及武裝力量控制力下降的跡象。隨著時間推移，各方的目標與指揮體系逐漸瓦解。例如，馬夏爾對其追隨者的影響力明顯減弱，據報道，近期納西爾沖突中，其麾下武裝甚至無視他不要殺死達克的指令。在執政聯盟內部，基爾頻繁更換高官引發盟友離心，如前安全部門領導人阿科爾·庫爾·庫克2024年10月遭解職后，其武裝11月21日與總統衛隊在朱巴爆發沖突。

石油收入銳減加劇了基爾派系的內部分裂。占國家收入90%的石油出口因蘇丹戰亂受阻，日出口量從2024年1月的18.6萬桶暴跌至12月的5.8萬桶。資源匱乏動搖了維系國家治理的庇護體系，迫使基爾通過改組內閣和安全部門維持控制。這可能導致政治盟友和武裝團體另尋資金與權力來源，改變和平協議實施路徑。而過渡期反復延長引發的“捐助疲勞”，進一步限制了可用資源。

過渡期拖延的累積效應已顯現：安全安排缺位、政治聯盟碎片化、和平協議落實資源不足。當前過渡期必須被視為挽救和平進程、推動國家走向穩定治理的最后機會。作為協議擔保方，政府間發展管理局、非盟及西方國家使館需確保關鍵節點按時完成，包括建立統一軍隊、完善選舉機構等，為2026年12月大選創造條件。

過去過渡期延長期間，擔保方的注意力被埃塞俄比亞北部與蘇丹沖突分散。鑒于3月啟動的新過渡期異常脆弱，各方應建立定期實質性對話機制，最大限度控制沖突損害，聚焦完成既定目標。唯有如此，這個年輕國家才可能走出"轉型疲勞"的惡性循環。

資料來源：

Selam Tadesse Demissie，‘Transition fatigue’ in South Sudan ramps up tensions，ISS Today，19 March 2025，

https://issafrica.org/iss-today/transition-fatigue-in-south-sudan-ramps-up-tensions

說明：本文供讀者學習參考，文章觀點不代表揚州大學非洲研究中心和編譯者立場。

編譯：周軍

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