浦亨 | 醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂系列（一）醫(yī)院方人員刑事風(fēng)險(xiǎn)

背景：醫(yī)療領(lǐng)域反腐風(fēng)暴來臨

今年以來，中紀(jì)委、國家衛(wèi)健委等多部門多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要針對醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題開展集中整治工作，抓住醫(yī)藥產(chǎn)品供銷重點(diǎn)環(huán)節(jié)、緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員。

2月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)文《嚴(yán)查醫(yī)療領(lǐng)域隱蔽利益輸送》，指出醫(yī)療行業(yè)風(fēng)腐問題隱形不斷變異升級，要堅(jiān)決查處。

5月10日，國家衛(wèi)健委、公安部等14部門聯(lián)合發(fā)文《2023年糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)?作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)整治醫(yī)藥產(chǎn)品銷售采購環(huán)節(jié)的貪腐問題。

7月21日，國家衛(wèi)健委等9大部門召開視頻會議，部署開展為期1年的全國醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作。

7月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委召開動員會，配合開展全國醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治?作。強(qiáng)調(diào)加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，集中力量查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件。

有媒體統(tǒng)計(jì)，今年截至七月底全國已有至少155名醫(yī)院院長、書記被查，數(shù)量已超過去年全年的兩倍，可見監(jiān)管層對醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題的整治決心和打擊力度。本文針對醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂中，醫(yī)院方工作人員最有可能涉及的兩類受賄犯罪展開分析，分為上下篇主要回答兩個(gè)問題：

1.不同崗位人員可能會涉及的哪些具體罪名？

2.哪些行為會被納入商業(yè)賄賂犯罪的監(jiān)管？

一、醫(yī)院方人員最有可能涉嫌兩種受賄犯罪

（一）涉及罪名

1.受賄罪

刑法第385條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

2.非國家工作人員受賄罪

刑法第163條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益。

公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。

（二）兩種受賄犯罪入罪金額標(biāo)準(zhǔn)較低、法定刑最高可至死刑

根據(jù)刑法及最高法、最高檢《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

1.受賄罪和非國家工作人員受賄罪的入罪金額為3萬元和6萬元；

2.受賄罪和非國家工作人員受賄罪的法定刑最高為死刑和無期徒刑；

3.違法所得的一切財(cái)物，都需按照規(guī)定予以追繳或者責(zé)令退賠；

4.貪污賄賂犯罪都應(yīng)當(dāng)判處罰金，受賄罪還可以判處沒收財(cái)產(chǎn)。

附表1：非國家工作人員受賄罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)及法定刑

附表2：受賄罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)及法定刑

二、區(qū)分不同崗位工作人員可能涉及的受賄犯罪三要點(diǎn)

受賄罪和非國家工作人員受賄罪，最關(guān)鍵的區(qū)別就在于犯罪主體的身份。刑法第93條規(guī)定，國家工作人員是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人。以下三類人員以國家工作人員論：

（1）國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；

（2）國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員；

（3）其他依照法律從事公務(wù)的人員。

故在認(rèn)定不同工作人員可能涉及的犯罪主要從3個(gè)角度切入：任職機(jī)構(gòu)性質(zhì)、是否具有委派關(guān)系以及是否從事公務(wù)。

（一）醫(yī)院性質(zhì)認(rèn)定

目前我國醫(yī)院可分為公立醫(yī)院和私立醫(yī)院。

1.公立醫(yī)院大都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，刑法第93條又將事業(yè)單位細(xì)分為國有事業(yè)單位和非國有事業(yè)單位。在屬非國有事業(yè)單位性質(zhì)的醫(yī)院任職的工作人員，如無委派身份便不成立受賄罪，在具體案件中需加以核實(shí)區(qū)分。

2.私立醫(yī)院屬于非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位性質(zhì)，其工作人員如無委派身份同樣不可能成立受賄罪。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多具有集體性質(zhì)，其院長有可能成為受賄罪主體。根據(jù)《最高人民檢察院法律政策研究室關(guān)于集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長利用職務(wù)之便收受他人財(cái)物的行為如何適用法律問題的答復(fù)》意見，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者主管行政機(jī)關(guān)任命的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，在依法從事本區(qū)域衛(wèi)生工作的管理與業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)工作等公務(wù)活動時(shí)，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的其他依照法律從事公務(wù)的人員，對其利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，以受賄罪追究刑事責(zé)任。

（二）委派身份認(rèn)定

根據(jù)最高院《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（下稱紀(jì)要）規(guī)定，所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的??份如何，只要是接受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在?國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等?作，都可以國家工作人員論。

（三）從事公務(wù)認(rèn)定

紀(jì)要規(guī)定，從事公務(wù)是指代表國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、?民團(tuán)體等履?組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動。不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動、技術(shù)服務(wù)?作，如售貨員、售票員等所從事的?作，?般不認(rèn)為是公務(wù)。

筆者通過裁判文書網(wǎng)檢索了2022年醫(yī)藥領(lǐng)域被判受賄罪的案例中，所涉職務(wù)有：院長、副院長、檢驗(yàn)科主任、總會計(jì)師、黨委委員等，即中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)的履行行政管理職能的關(guān)鍵少數(shù)：領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員。

綜上，國有事業(yè)單位性質(zhì)醫(yī)院中的行政管理職能人員、非國有性質(zhì)醫(yī)院中具有委派身份的人員、衛(wèi)生院院長屬于受賄罪的適格主體，其余人員受到非國家工作人員受賄罪的規(guī)制。

下篇將詳細(xì)講述受賄犯罪的其余構(gòu)成要件認(rèn)定。

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