【北青報專訪聶輝華】破局與新生：民營經濟發展的機遇、挑戰與未來

以下內容來自北京青年報2025年3月18日，記者張蕊

來自全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心的統計數據顯示，截至2024年12月31日，我國民營企業數量已經突破5700萬家，占企業總數91.96%，同比增長14.69%。

在過去幾年中，民營企業在戰略性新興產業、高技術產業、數字經濟核心產業等領域表現活躍，不僅增速高于全國平均水平，還為國民經濟貢獻了60%的GDP，成為推動經濟社會發展的重要力量。

同時，當前中國的民營經濟企業也出現了分化的情況，一些科技創新企業嶄露頭角，邁向世界前沿，一些傳統中小企業，面臨生存和發展的壓力。

當下，全球經濟格局風云變幻，國內經濟結構深度調整，中國民營經濟也面臨著前所未有的機遇與挑戰。如何在復雜的環境中破局，實現可持續發展，成為社會關注的焦點。

日前，北京青年報記者采訪了中國人民大學經濟學院教授聶輝華；春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長王煜；阿拉釘聯合創始人、CTO王思鋒，共同剖析中國民營經濟發展的現狀，探尋民營經濟未來發展的方向。

數字經濟賦能是民營企業發展的時代機遇

機遇與挑戰并存

記者：當前中國民營經濟在國民經濟中扮演怎樣的角色？

聶輝華：中國的民營經濟在國民經濟中扮演著不可或缺的關鍵角色。從就業層面看，它解決了大部分就業問題，是社會穩定的重要基石。在稅收方面，民營經濟也是重要的貢獻力量。更為重要的是在創新領域，民營經濟的表現同樣出色，尤其是以AI為代表的新興科技領域，民營企業肩負重任，這一次由DeepSeek引領的AI風潮中，就能看到中國民營企業在科技創新上的潛力。中國想要在新興科技領域超越世界發達國家，民營企業的作用不容忽視。

記者：您認為民營企業的發展進入了一個什么樣的階段？

聶輝華：目前中國的民營企業發展進入了一個分化階段。一方面，民營企業在促進重大科技創新，成為世界級企業方面做好了準備，部分科技創新企業取得了突破性進展，展現出強大的發展潛力和競爭力。另一方面，不少傳統中小企業面臨生存和發展的困難。這種鮮明的對比體現了民營經濟發展的不平衡。

有人認為，企業沒有科技創新、沒有科技含量，就不算為國家做貢獻，這是錯誤的觀點。在中國，絕大多數民營企業是中小企業，這些企業為解決就業，解決民生問題做出了巨大貢獻。

記者：民營經濟面臨的機遇是什么？挑戰又是什么？

聶輝華：機遇主要體現在幾個方面，一是數字經濟賦能，所有企業都可以借助新技術進行數字化轉型，提升運營效率，拓展業務渠道，比如餐飲企業通過線上平臺吸引顧客，開展外賣業務。二是國際秩序的調整，若美國與歐洲、加拿大等關系交惡，中國產品進入歐洲可能迎來契機，這是一個重要的窗口期。三是中國企業在某些領域經過長期積累已經處于領先地位，像人工智能、新能源汽車等領域，有望在國際市場上進一步拓展。

當然挑戰也不少。內部方面，內需不足，我國勞動報酬占GDP比重較低，居民消費水平不高，啟動內循環困難不小。同時，勞動力成本上升，青年勞動力逐漸減少，企業用工規范要求提高，給企業經營帶來壓力。

外部方面，受到美國等國家的“圍追堵截”，外需下降。同時，中國企業以往靠低成本優勢贏得市場的做法，容易引發敵意，不利于國際市場拓展，地緣政治沖突也增加了企業海外發展的不確定性。

記者：您認為民營企業的發展還面臨哪些問題？

聶輝華：當前中國民營企業面臨的挑戰是多方面的。除了剛才說的內需不足、外需下降、勞動力成本上升等問題，還有一個重要的挑戰是營商環境有待進一步優化。雖然從國家層面來說，一直在強調優化營商環境，但在一些地方，政策落實不到位，企業辦事仍然存在繁瑣的手續、不合理的行政干預等問題。另外，金融服務對民營企業的支持力度還不夠，中小企業融資難、融資貴的問題依然突出。

產權保護和公平競爭

記者：您覺得政府需要怎樣來提振民營企業的信心？

聶輝華：政府首先要保障企業的產權保護和企業家的權益保護。產權保護涵蓋市場進入權、公平競爭、知識產權保護等多方面內容?，F在很多地方還存在隨意侵犯企業產權的現象，比如“遠洋捕撈”行為，一些地方隨意抓人、凍結企業資產等，卻沒有受到相應的懲罰。市場經濟的基礎是產權保護和公平競爭，這兩點做不到，談其他的都沒有意義。

此外，政府還要努力給企業創造寬松的發展環境，比如適當降低社保繳費率。同時，要規范招商引資行為，避免出現政府坑企業的情況出現，保障企業的基本權利。

記者：您曾提到過“隱形冠軍”與文化產業的價值，這是否意味著民企應避免盲目追求“高端化”，轉而深耕細分市場？

聶輝華：民營企業就要放寬，讓它們自己發展。電商、互聯網、新能源企業等領域，民營經濟就展現出了無窮的活力。不同行業、不同公司對營商環境的要求也不一樣。比如，高科技數字企業，對地方政府依賴較小，因為它們有網絡經濟效益和規模經濟效益。這類企業主要與中央政府打交道，這與它們的監管方式和業務性質有關。這類企業如果與國家部委有較好的互動，有良好的監管環境，加上地方政府的支持就會較快發展起來。北京、上海、深圳、廣州、杭州等城市都具備這樣的條件。其實，城市不能盲目追求數字技術，迷失方向，各地應該根據國家戰略，結合本地區資源稟賦、產業基礎、比較優勢，有側重點地發展，形成產業生態。

記者：在全球產業鏈重構和技術變革背景下，民營企業應如何調整戰略以提升抗風險能力？

聶輝華：民營企業要有全球化眼光，不能簡單認為把產品賣到國外或在國外建廠就是全球化。要在全球配置資源，布局供應鏈，打通國際政企關系上功夫。很多企業不善于處理國際政治關系，往往吃了虧才想到尋求幫助，應該轉變理念，主動投資法律咨詢和政治關系服務等。此外，政府應放寬民營企業上市出口，同時嚴控上市公司質量，不能只盯著硬科技企業，消費類企業等也應給予合理的上市機會。

記者：國家明確支持民企“海外投資經營”，那么您認為中國民企如何借助法律保障應對海外合規挑戰？

聶輝華：首先理念上要重視，其次要熟悉當地的法律。不熟悉當地法律，不熟悉當地制度，不熟悉當地文化，肯定不行。要重視政企關系，招攬全球化人才，這些都是“合規條件”，所謂“合規”不是簡單找幾個法律專家就可以了，是要了解對方的法律、制度和文化。

企業的信心最重要

記者：2025年2月24日，《中華人民共和國民營經濟促進法》草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第十四次會議審議，您覺得其中的亮點是什么？

聶輝華：草案最重要的就是在法律上提高了民營企業的地位。這部法律匯集了已有的關于民營經濟保護的條款、規則、法條，能夠集中體現對民營企業的保護，具有宣示性功能。

記者：《民營經濟促進法》草案首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，并提出“平等對待、公平競爭、同等保護”原則，您認為這對提振民企信心有何意義？

聶輝華：這對于民營企業來說有很重要的意義。但更重要的是，一部法律的實施要看事實細則。很多法條比較抽象，只有出臺實施細則后，才能使它變得具體化，進而具有可操作性。我們要高度關注這部法律實施細則的頒布，如果沒有配套的實施細則，那很多條款可能會難以落到實處。

記者：國家明確支持民企參與國家重大戰略和科技攻關，但部分企業反映政策落地存在“玻璃門”，您認為如何通過法律進一步打破市場準入壁壘？

聶輝華：我認為有兩點要注意，一是招投標要公開，現在很多地方招投標只公布結果，不公布過程和分數，既然要公開，就應該公開每個投標企業的分數，并且能夠接受投訴。

現在很多招投標都是為某些企業量身定做的，這家企業參與投標后，就等于將其他的企業排除在外，所以在招投標上，進入條件應該進一步明確化，比如不同行業采購不同的產品，它的準入條件是什么？這些都應該規范。

記者：已出臺的促進民企發展政策文件與《民營經濟促進法》草案之間，如何實現有效協同和互補？在政策過渡銜接上，應注意什么？

聶輝華：我曾經在內部提過一個建議，我說的是應該制定民營經濟發展規劃，每五年搞一次規劃，把這個規劃公布于眾。法律和政策之間是有差別的，是應該相互補充的。因為五年規劃中的政策是由政府來制定的，也是由政府來執行的，等于讓政府自己約束自己。比如，當地的民營經濟要達到多少的發展速度，哪些產業要有優勢企業出現，這些都可以列入當地政府的考核之中。

記者：從企業戰略角度，您對民營企業發展還有哪些補充建議呢？

聶輝華：民營企業要注重品牌建設和企業文化塑造。在市場競爭日益激烈的今天，品牌是企業的核心競爭力之一。一個好的品牌可以提高企業的知名度和美譽度，增加產品附加值。同時，優秀的企業文化可以增強員工的凝聚力和歸屬感，吸引和留住人才。另外，民營企業要加強合作，不僅是與上下游企業的合作，還要加強同行業企業之間的合作。通過合作，可以實現資源共享、優勢互補，共同應對市場挑戰，提升整個行業的競爭力。

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