國際刑事法院對內(nèi)塔尼亞胡的逮捕令將產(chǎn)生重大影響

2024年1

1月21

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》（

The Economist）周刊

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發(fā)表了

一篇題為《對內(nèi)塔尼亞胡的逮捕令將產(chǎn)生重大影響》的

評論，認(rèn)為國際刑事法院針對以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出的逮捕令

內(nèi)塔尼亞胡作為國際舞臺上的一位合法領(lǐng)導(dǎo)人的旅程已經(jīng)結(jié)束

美國

為此針對國際刑事法院

實施的制裁可能將使

后者

最先承受后果

。現(xiàn)予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點不代表本公眾號和編譯者立場。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡（左）與新近被其解職的前國防部長加蘭特均被國際刑事法庭發(fā)出逮捕令

數(shù)個月以來，這一決定似乎既是不可避免的，又是難以實現(xiàn)的。但在2024年11月21日，國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）最終對以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡（Binyamin Netanyahu）以及前國防部長約阿夫·加蘭特（Yoav Gallant，最近被免職）發(fā)布了逮捕令。他們被控在以色列與巴勒斯坦武裝組織“哈馬斯”（Hamas）之間持續(xù)一年的加沙戰(zhàn)爭中犯下了各種戰(zhàn)爭罪行。與此同時，哈馬斯最高指揮官也因策劃導(dǎo)致以色列對加沙發(fā)起攻擊的“大屠殺”事件（指哈馬斯2023年10月7日對以色列發(fā)起突襲，導(dǎo)致約1200人被殺死，250人被作為人質(zhì)）而被起訴。然而，針對這兩位以色列政客的指控卻是一場真正的“地震”：對于內(nèi)塔尼亞胡來說是一場外交災(zāi)難，而對于國際刑事法院自身可能也是如此。

“有合理理由相信”戰(zhàn)爭罪已發(fā)生

ICC檢察官卡里姆·汗（Karim Khan）在今年5月提起了相關(guān)逮捕請求。這一案件與以色列涉嫌對巴勒斯坦人實施種族滅絕的指控分屬不同范疇，種族滅絕案由處理國家間爭端的國際法院（International Court of Justice）審理，而ICC專門審判個人。針對內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特的指控包括使用饑餓作為戰(zhàn)爭武器，以及在加沙地區(qū)對平民實施攻擊，這些罪名比針對以色列的種族滅絕指控更易于證明。

一個由三名法官組成的小組認(rèn)定，“有合理理由相信”這些罪行已經(jīng)發(fā)生。最近的各種事件無疑加強了卡里姆·汗（ICC檢察官）的理由：聯(lián)合國持續(xù)警告稱，加沙北部正面臨迫在眉睫的饑荒危機，而該地區(qū)過去40天幾乎完全被切斷了人道援助。國際刑事法院的這個小組駁回了以色列提起的一道關(guān)于案件程序的抗議，以色列聲稱該法院對加沙沒有管轄權(quán)。然而，加沙是巴勒斯坦的一部分，而巴勒斯坦是《羅馬規(guī)約》（Rome Statute，ICC運作所依托的法律框架）的簽署國，這些法官們據(jù)此裁定，ICC有權(quán)調(diào)查在該地區(qū)發(fā)生的罪行。

ICC旨在成為一種最后的司法救濟(jì)手段，在一個國家的法院未能起訴虐待行為時介入。以色列的總檢察長今年曾建議內(nèi)塔尼亞胡成立一個也許可以拖延ICC調(diào)查的國家審查委員會。但迄今他尚未任命這樣一個委員會，法官在他們的此次裁決中提及了以色列未能采取此措施的情況。

在國際舞臺上已喪失合法性

國際刑事法院的此次裁決遭到了以色列幾乎所有政客的譴責(zé)。極右翼財政部長貝扎萊爾·斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）稱其為“該隱之印”（mark of Cain，該隱是《圣經(jīng)》中的一個人物，不受上帝的青睞。他殺弟并且欺神，上帝最后在他身上留下了一個封印），而左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人雅伊爾·戈蘭（Yair Golan）則稱其為“可恥的決定”。許多以色列人認(rèn)為這是反猶太主義的結(jié)果。內(nèi)塔尼亞胡本人將其形容為“現(xiàn)代版的德雷福斯審判”（modern Dreyfus trial），他所指的是1894年法國軍事當(dāng)局對猶太裔軍官阿爾弗雷德·德雷福斯（Alfred Dreyfus）的錯誤指控案。

然而，在內(nèi)塔尼亞胡此案中指控“反猶太主義”貶低了這一術(shù)語的真正含義。在ICC的歷史中并未顯示出其對猶太人的“迷戀”。自2002年成立以來，ICC主要起訴了非洲的領(lǐng)導(dǎo)人，例如蘇丹前總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾（Omar al-Bashir）以及利比亞前總統(tǒng)之子賽義夫·卡扎菲（Saif al-Islam Gaddafi）。在過去兩年中，ICC還針對包括普京在內(nèi)的多名俄羅斯官員發(fā)出了逮捕令，理由是他們參與了對烏克蘭的“入侵”。此次是ICC首次起訴以色列人。

與內(nèi)塔尼亞胡和加蘭特一道，ICC還對哈馬斯長期軍事首領(lǐng)穆罕默德·代夫（Muhammad Deif）發(fā)出了逮捕令。他被指控于2023年10月7日策劃了針對平民的謀殺、酷刑和強奸等罪行。然而，代夫很可能無法接受審判：以色列認(rèn)為他在今年7月的一次空襲中被殺死（法院發(fā)布逮捕令是因為無法確認(rèn)他的生死）。卡里姆·汗還曾請求對“大屠殺”的策劃者葉海亞·辛瓦爾（Yahya Sinwar）以及時任哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人伊斯梅爾·哈尼亞（Ismail Haniyeh）發(fā)出逮捕令，但這些請求已被撤回，因為兩人均于今年被以色列殺死。

以色列目前沒有任何可能將內(nèi)塔尼亞胡或加蘭特引渡至海牙（荷蘭城市，國際刑事法院所在地），因為以色列并非ICC成員國。然而，ICC有124個成員國，其中包括以色列的許多最親密盟友。該裁決最直接的后果是，這兩人將無法前往ICC成員國，以免面臨被逮捕的風(fēng)險。歐盟外交政策負(fù)責(zé)人何塞普·博雷爾（Josep Borrell）表示，ICC的裁決對所有歐盟成員國具有約束力。曾在內(nèi)塔尼亞胡手下?lián)纹涓眹野踩聞?wù)顧問的埃蘭·埃齊翁（Eran Etzion）寫道：“內(nèi)塔尼亞胡作為國際舞臺上的一位合法領(lǐng)導(dǎo)人的旅程已經(jīng)結(jié)束。”

美國可能制裁國際刑事法院

主要的例外當(dāng)然是美國，因為美國并非ICC成員。但這一裁決已經(jīng)向美國的總統(tǒng)過渡進(jìn)程扔出了一顆“炸彈”。它將使得即將離任的拜登政府面臨尷尬，分裂民主黨人，并激怒正在為接管白宮和國會兩院做準(zhǔn)備的共和黨人。

共和黨的一些重要領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)警告稱，美國將對國際刑事法院（ICC）實施制裁——如果可能，制裁動議將尋求民主黨的支持，但必要時也會獨立采取行動。已經(jīng)被唐納德·特朗普選為國家安全事務(wù)顧問的邁克·沃爾茨（Mike Waltz）承諾對該法院的“反猶太偏見”作出“強有力的回應(yīng)”。即將上任的參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩（John Thune）譴責(zé)ICC的行動是“令人憤慨、不合法而且危險的”。他表示，如果不加以制約，該法院的行為“未來可能對美國構(gòu)成威脅”。

圖恩敦促參議院民主黨多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默（Chuck Schumer）推動一項由共和黨控制的眾議院在今年6月通過的法案。該法案將對ICC法官及與其相關(guān)的其他人員（包括其家庭成員）實施廣泛的經(jīng)濟(jì)制裁和簽證限制。他警告稱，如果民主黨不采取行動，共和黨將在明年1月把此事列為一個“頂級優(yōu)先事項”。

另一方面，民主黨人內(nèi)部在中東戰(zhàn)爭問題上愈發(fā)分裂。11月20日，參議院堅決否決了三項動議，這些動議呼吁拜登暫停向以色列運送各種武器。然而，在47名民主黨參議員中，仍有17人以及支持他們的2名獨立參議員投票贊成這些批評性動議當(dāng)中的至少一項。拜登政府目前陷入一種兩難境地。一方面，它反對針對以色列的法律行動；另一方面，它支持國際刑事法院對普京發(fā)布的一道逮捕令，同時已經(jīng)抵制了眾議院的各種制裁議案認(rèn)為它們過于激進(jìn)。

具有諷刺意味的是，美國實施的制裁可能將使國際刑事法院成為最先承受后果的一方。內(nèi)塔尼亞胡不太可能出現(xiàn)在被告席上，以色列也不太可能結(jié)束其在加沙的戰(zhàn)爭。然而，國際刑事法院的此次裁決將帶來長期影響：內(nèi)塔尼亞胡及其領(lǐng)導(dǎo)的以色列都將更加孤立，并且更加依賴美國。

原文題為：The arrest warrant for Netanyahu will have big consequences

https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2024/11/21/the-arrest-warrant-for-netanyahu-will-have-big-consequences

來源：The Economist，2024年11月21日

編譯：石志宏，揚州大學(xué)蘇丹研究中心教師

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