蘇丹沖突一周年回顧、現(xiàn)狀與展望研討會專家觀點綜述

2023年4月15日，蘇丹武裝部隊與快速支援部隊在首都爆發(fā)沖突，隨后蔓延到全國大部分地區(qū)，至今已持續(xù)一整年。為深入理解蘇丹當(dāng)前沖突與和談的癥結(jié)所在，揚州大學(xué)蘇丹研究中心、揚州大學(xué)人文社科處于2024年4月14日舉辦了“蘇丹沖突一周年研討會：回顧、現(xiàn)狀與展望”。來自上海外國語大學(xué)、北京外國語大學(xué)、浙江師范大學(xué)、河北大學(xué)、中國社會科學(xué)雜志社、無國界醫(yī)生等國內(nèi)外機構(gòu)和組織的權(quán)威專家和學(xué)者，以及揚州大學(xué)蘇丹研究中心、人文社科處、外國語學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和專職研究人員，共30余人深入討論了蘇丹沖突的原因與影響及現(xiàn)狀與走向。

沖突原因與影響

沖突根源復(fù)雜多樣。上海外國語大學(xué)翻譯研究院院長王有勇教授認為，蘇丹沖突源于政治制度、政治派別斗爭、武裝力量二元軍事體系所導(dǎo)致的政治紛爭，社會各階層經(jīng)濟地位的不平等以及不合理的分配制度，民族、宗教、種族沖突問題，外部干預(yù)和地區(qū)沖突，以及歷史遺留問題。北京外國語大學(xué)非洲學(xué)院張經(jīng)緯博士從民族主義的視角分析了蘇丹沖突的根源，認為蘇丹民族主義的誕生具有外源性，存在著宗派性和分裂性特點，導(dǎo)致民族利益與國家利益不相吻合。蘇丹獨立后，殖民時期以來的族群問題、宗教問題以及民族主義問題依然沒有得到合理解決。蘇丹南方問題、達爾富爾問題以及當(dāng)前沖突，都有族群對立的因素。

人道主義援助困難重重。無國界醫(yī)生（MSF）北京辦公室主任薛廣建以無國界醫(yī)生蘇丹項目為例，分析了在蘇丹開展人道主義援助面臨的困境，包括基本物資嚴(yán)重短缺，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)處于崩潰邊緣，傳染性疾病大規(guī)模傳播；沖突前線的通行受到系統(tǒng)性阻塞，跨境行動受到限制，許多受影響的地區(qū)幾乎得不到任何國際人道組織的響應(yīng)；鄰國乍得和南蘇丹的蘇丹難民面臨嚴(yán)重的人道危機。為此，沖突各方應(yīng)開放所有可能的過境點，保護平民免受暴力和性別暴力侵害、保護醫(yī)療和人道工作人員免受襲擊，各國政府應(yīng)履行其對蘇丹人道援助響應(yīng)的財政承諾。

教育體系深受打擊。河北大學(xué)蘇丹籍博士生莎扎·艾哈邁德（Shaza Ahmed）分析了沖突對教育系統(tǒng)的負面影響及應(yīng)對措施。蘇丹長期沖突和政治動蕩對教育系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，學(xué)校關(guān)閉、師資流失、學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)下及未來一段時間，蘇丹教育系統(tǒng)的重建面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是恢復(fù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資重新復(fù)崗、課程建設(shè)等方面。鑒于教育本身兼具促進社會和解、培養(yǎng)和平意識的重要責(zé)任和使命，莎扎·艾哈邁德建議將和解與和平教育納入課程體系建設(shè)，教導(dǎo)學(xué)生尊重多樣性、探索解決沖突的路徑、提升建立和諧共存的能力。同時，蘇丹政府、民間社會組織以及國際社會開展多元合作，有助于提升蘇丹學(xué)生職業(yè)技能，也能幫助蘇丹教育體系回歸健康、穩(wěn)定和發(fā)展的軌道。

周邊鄰國深受其害，尤其是作為“唇亡齒寒”的南蘇丹。揚州大學(xué)蘇丹研究中心石志宏博士分析了蘇丹內(nèi)戰(zhàn)對南蘇丹和平與發(fā)展帶來的多重沖擊。大量蘇丹難民涌入南蘇丹，而滯留蘇丹的南蘇丹難民也從蘇丹回返，對本就物資匱乏和基礎(chǔ)設(shè)施滯后的南蘇丹構(gòu)成沉重壓力。沖突蔓延到南蘇丹邊境，大量輕小武器流入南蘇丹，加劇了南蘇丹的沖突和不穩(wěn)定。兩國跨境貿(mào)易基本中斷，影響南蘇丹中北部地區(qū)經(jīng)濟活動，加劇南蘇丹經(jīng)濟的脆弱性。更加嚴(yán)重的是，南蘇丹石油出口管道和設(shè)施遭受破壞，石油出口嚴(yán)重受阻，南蘇丹財政收入銳減。面臨財政危機的南蘇丹政府可能會推遲2024年底舉行的全國大選，延遲其政治過渡。

中國利益嚴(yán)重受損。王有勇指出，蘇丹是中國在非洲開展外交、經(jīng)貿(mào)投資、“一帶一路”建設(shè)的重要國家，蘇丹沖突對中國與蘇丹的雙邊貿(mào)易、重要合作項目、能源開發(fā)以及中國的能源多元化戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)，對中國的海外利益形成損害。中國需要通過外交斡旋、加強安保措施、商業(yè)與投資權(quán)益維護、與國際社會合作推動和平解決方案、提供人道主義援助等手段，切實維護中國在蘇丹的利益，并推動蘇丹沖突的和平解決。

沖突現(xiàn)狀與走向

兩大武裝“勢均力敵”。揚州大學(xué)蘇丹研究中心特聘教授姜恒昆分析了蘇丹沖突的變化。目前，沖突已經(jīng)演變成全國內(nèi)戰(zhàn)，而且呈持續(xù)擴大趨勢，表現(xiàn)為沖突的地理范圍的擴大，從首都、城市向半城市、農(nóng)村蔓延；卷入沖突方在不斷增多，包括各種準(zhǔn)軍事力量、族群或部落民兵、反叛團體。目前出現(xiàn)了雙方大致分別控制東部和西部的趨勢，哪一方控制中部地區(qū)，就可能取得最終的勝利。值得注意的是，第三方勢力也正乘機擴大力量占領(lǐng)地盤。

地方武裝成“關(guān)鍵變量”。揚州大學(xué)蘇丹研究中心周軍博士分析了地方武裝對蘇丹局勢走向的影響。本次沖突是蘇丹歷史上地方武裝派別關(guān)系的延續(xù)，是新舊矛盾相互交織，但各方互動模式?jīng)]有發(fā)生改變，依舊是基于利益進行短期結(jié)盟。隨著蘇丹沖突雙方的對抗陷入僵局、沖突范圍的擴大，地方武裝日益成為影響局勢走向的第三方力量和主要變量。從總體上而言，地方武裝的崛起和參與加劇了局勢的復(fù)雜化、軍事化、失控化、種族化和長期化。

外部勢力介入“火上澆油”。上海外國語大學(xué)中東研究所丁隆教授重點分析了卷入蘇丹沖突較多的阿聯(lián)酋和伊朗因素。阿聯(lián)酋多年來與快速反應(yīng)部隊有著軍事合作，為其所控制的黃金產(chǎn)品提供銷售渠道，在沖突中為其提供多方面的援助，但由于阿聯(lián)酋國力不足，能否持續(xù)支持存在疑問。蘇丹政府軍與伊朗關(guān)系恢復(fù)，伊朗向政府軍出售無人機改變戰(zhàn)場態(tài)勢，成為沖突的新變量。因此沖突有變成代理人戰(zhàn)爭的危險。埃及和阿聯(lián)酋是沖突雙方最大的外部支持者，浙江師范大學(xué)非洲研究院楊玉鑫博士對兩國介入沖突的原因和方式做了比較。埃及對蘇丹沖突的態(tài)度是復(fù)雜的：一方面，埃及歷來同蘇丹軍方關(guān)系友好，在沖突前期暗中向蘇丹軍方提供武器、物資、軍事情報等支持；另一方面，蘇丹大量難民涌入埃及，兩國經(jīng)貿(mào)合作下降，增加了埃及經(jīng)濟的脆弱性。考慮到蘇丹沖突的有長期化的趨勢，加上協(xié)調(diào)與本國大金主阿聯(lián)酋的立場，埃及減少對蘇丹軍方的支持，并發(fā)起和平倡議。但埃及調(diào)解最大的挑戰(zhàn)是快速支援部隊的反對，后者公開指責(zé)埃及支持蘇丹軍方。阿聯(lián)酋與快速支援部隊關(guān)系密切，雙方在黃金貿(mào)易和雇傭軍方面長期合作。蘇丹沖突爆發(fā)后，阿聯(lián)酋通過乍得邊境向快速支援部隊提供物資、武器彈藥支持，對增強快速支援部隊能力起至關(guān)重要作用。對此，蘇丹武裝部隊譴責(zé)阿聯(lián)酋和乍得，發(fā)生了相互驅(qū)逐對方國家外交人員的事件。

國際社會調(diào)停“乏善可陳”。丁隆認為，俄烏沖突、巴以沖突等熱點問題吸引了國際社會大部分注意力，蘇丹戰(zhàn)爭目前處于被世界遺忘的狀態(tài)。雖然阿聯(lián)酋與埃及存在著協(xié)調(diào)立場的可能，周邊國家也傾向于沖突的緩和，但大國基本無暇顧及，醞釀恢復(fù)的吉達會談有可能由于交戰(zhàn)雙方?jīng)]有和談意愿而再度擱淺。姜恒昆總結(jié)了現(xiàn)有的國際調(diào)停，由美國和沙特主導(dǎo)的吉達談判擱淺，非盟和伊加特倡議不被軍方接受，鄰國首腦會議有始無終。

實現(xiàn)和平“長路漫漫”。姜恒昆對局勢走向做了研判，由于戰(zhàn)局僵持，交戰(zhàn)雙方實力相當(dāng)而且無和解意愿，政治力量因分化而難以制約，國際斡旋停滯，國際關(guān)注度低，外部勢力出于自身利益考慮為沖突方提供支持，沖突還將持續(xù)甚至持久化，實現(xiàn)和平需要相當(dāng)長時間。然而，無論沖突持續(xù)時間，各方最終還是需要通過政治途徑得到解決。

沖突解決需內(nèi)外合力。從內(nèi)部看，需要標(biāo)本兼治。蘇丹共和國前駐華大使、上海外國語大學(xué)中阿改革發(fā)展研究中心研究員、揚州大學(xué)特聘教授加法爾·艾哈邁德（Gafar Ahmed）認為，解決蘇丹當(dāng)前的這場復(fù)雜的危機，需要超越傳統(tǒng)的維和行動和人道主義援助方式，采取全面、綜合的政治解決方案，也需要一個多面向的戰(zhàn)略，既要解決蘇丹沖突和不穩(wěn)定的根源，又要促進可持續(xù)發(fā)展、民族和解和多樣性的管理。從外部看，需要國際社會協(xié)調(diào)立場。加法爾指出，除了兩大主要沖突方，蘇丹各種政治力量和武裝力量、外部勢力都卷入沖突，扮演不同角色，應(yīng)當(dāng)制止鄰國和地區(qū)國家卷入蘇丹沖突。楊玉鑫認為，埃及與阿聯(lián)酋能否協(xié)調(diào)立場，對于解決蘇丹沖突至關(guān)重要。

中國作用備受關(guān)注。加法爾表示，希望中國盡可能地為蘇丹人民提供食品、醫(yī)療用品和遮蔽物等幫助，向蘇丹沖突雙方傳遞和平信息。中國應(yīng)當(dāng)與主要的非洲和阿拉伯國家溝通協(xié)調(diào)，支持現(xiàn)有的國際調(diào)解平臺，同時探索和支持新的沖突調(diào)停努力，盡力挽救蘇丹免于更大的災(zāi)難。

揚州大學(xué)外國語學(xué)院何山華教授表示，在蘇丹沖突一周年之際召開專題研討會具有特殊價值，蘇丹研究中心在深化蘇丹國別研究的同時，還將同步開展對蘇丹周邊國家和地區(qū)的研究。揚州大學(xué)人文社科處處長、蘇丹研究中心執(zhí)行主任王金銓教授在致辭中指出，梳理蘇丹國內(nèi)外主要參與方扮演的角色，對蘇丹沖突的經(jīng)過與影響、現(xiàn)狀與走勢做深入分析，有助于深入了解蘇丹局勢。蘇丹研究中心主任俞洪亮教授在做會議總結(jié)時指出，蘇丹當(dāng)前沖突是多重因素、多方力量、多角關(guān)系互動的結(jié)果，沖突目前進入拉鋸戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)階段，其復(fù)雜性、破壞性和漫長性明顯，危及蘇丹本國和地區(qū)國家的穩(wěn)定，需要各方做出更多努力推動蘇丹實現(xiàn)和平。

與會人員合影