以色列遇外交孤立：匈牙利盟友倒臺，歐洲多國呼吁制裁以

• 匈牙利歐爾班下臺，以色列失去歐洲最堅定盟友，意大利也暫停關鍵防務協定。
• 歐盟醞釀已久的針對約旦河西岸暴力定居者的制裁障礙被掃清，下月或重新激活。
• 歐盟擁有巨大經濟籌碼，制裁可能產生破窗效應，促使其考慮更廣泛懲戒措施。
• 意大利暫停防務協議發出明確警告信號，歐洲維持與以色列政治紐帶正變得昂貴。
• 三分之二以色列人視歐盟為對手，但歐盟仍是其最大貿易伙伴，經濟依賴度高。

對以色列而言，這是在歐洲外交戰線上備受挫折的一周：隨著維克托·歐爾班在匈牙利黯然下臺，以色列失去了在歐洲最堅定的盟友；與此同時，意大利也宣布暫停與以色列的一項關鍵防務協定。

外界認為，這一系列地緣政治版圖的震蕩，或將為歐盟醞釀已久、針對約旦河西岸暴力定居者的制裁掃清障礙。 此外，隨著加沙及更廣泛地區沖突的持續，歐盟內部要求重新審視對以色列關系的呼聲日益高漲，以色列正面臨前所未有的外交壓力。

耶路撒冷希伯來大學歐洲論壇講師、米特維姆智庫以歐關系項目主任瑪雅·錫安-齊德基亞胡指出：“此前，匈牙利的否決權是阻擋歐盟通過暴力定居者制裁法案的唯一障礙。”

她進一步預測，一旦由彼得·馬扎爾領導的蒂薩黨新政府就職，推動該制裁將成為歐盟的首要議程之一，而馬扎爾也很容易順水推舟予以支持。“在許多歐洲人眼中，內塔尼亞胡已經站在了歷史的錯誤一邊，他本身就是歐爾班式政治的象征。”

歐盟官員預計，待下月匈牙利新政府正式履職，針對少數極端定居者的制裁程序將被重新激活。作為歐洲內部最堅定支持巴勒斯坦事業的國家，愛爾蘭、西班牙和斯洛文尼亞已發出呼吁，要求在周二舉行的歐盟外長會議上，依據《歐盟-以色列聯系國協定》深入探討以色列的人權義務問題。

這三國外長在致歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯的聯名信中明確表示：“面對加沙地帶令人無法忍受的生存境況以及約旦河西岸不斷升級的針對巴勒斯坦人的暴力，歐盟已不能再袖手旁觀。”

制裁的漣漪效應：從象征性舉措到實質性施壓

盡管外界普遍認為，針對少數缺乏歐洲社會根基的定居者實施制裁，其象征意義大于實質，但該法案的通過無疑會產生破窗效應，促使歐盟考慮采取更廣泛的懲戒措施，甚至包括暫停支撐雙邊關系的協定條款。

作為以色列最大的貿易伙伴、最受歡迎的旅游目的地，以及通過數十億美元“地平線”項目提供關鍵科研資金的來源地，歐盟擁有巨大的經濟籌碼。然而長期以來，歐盟始終未能將這種經濟實力轉化為對以色列國內政治的實質性影響力。

總部位于布魯塞爾的“歐洲中東項目”主任馬丁·科內奇尼分析稱：“如今，關于如何利用籌碼進行施壓的討論已重回談判桌。一旦邁出第一步且局勢未見好轉，要求采取進一步行動的政治壓力就會迅速攀升。”

就在上周，超過390名歐盟前部長、大使及高層官員聯名敦促歐盟全面或部分暫停《歐盟-以色列聯系國協定》。這份重量級聯署名單中，赫然出現了歐盟前外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利、瑞典前外交部長兼聯合國武器核查員漢斯·布利克斯，以及前歐盟委員會副主席瑪戈特·瓦爾斯特倫等人的名字。

與此同時，一項提出相同訴求的公眾請愿書已獲得來自歐盟27個成員國超過100萬人的簽名支持。支持者指出，這是同類請愿中增長速度最快的一次。

不過，凍結該協定的全部或部分條款并非易事。這需要獲得代表歐盟65%人口、至少15個成員國的“特定多數”支持，這意味著必須爭取到德國或意大利的贊成票。

去年9月，為回應加沙的人道主義災難，歐盟曾嘗試暫停雙邊貿易條款，但未能達到這一門檻。而在特朗普于10月斡旋達成停火協議后，相關計劃便陷入停滯。

意大利立場轉向與歐洲價值觀的拷問

歐盟消息人士透露，由于許多歐洲國家對破壞脆弱的談判進程持謹慎態度，以色列與黎巴嫩即將舉行的會談可能會暫時抑制歐盟采取立即行動。然而，意大利突然發出的政治轉向信號——暫停防務合作協議——意味著重啟制裁提案的通過幾率正在大幅增加。

此前，意大利總理喬治婭·梅洛尼一直被視為以色列在歐洲最親密的朋友之一，她也是多位與以色列總理內塔尼亞胡建立密切私人關系的極右翼領導人之一。

盡管意大利國內爆發了歐洲規模最大的反戰抗議活動，且從左翼到中右翼的政治光譜中廣泛存在同情巴勒斯坦的情緒，梅洛尼此前始終頂住公眾壓力支持以色列。

羅馬路易斯大學政治歷史學家洛倫佐·卡斯特拉尼指出，這種立場曾建立在將外交政策與國內政治相隔離的基礎之上，但如今這種隔離已難以為繼。“自二戰以來，外交政策首次成為意大利公眾輿論的核心關注點，”他解釋道，“原因很簡單：這場沖突對意大利乃至整個歐洲都產生了直接的地緣政治和經濟沖擊。”

一位歐洲外交官透露，盡管暫停防務備忘錄的舉動象征意義大于實質——因為現有的防務交易框架仍將繼續運行——但這無疑向以色列發出了一個“明確的警告信號”。

長期以來，以色列在利用緊密的雙邊關系來阻擋或削弱歐盟的不利政策方面頗具成效，錫安-齊德基亞胡將這種策略精準概括為“分化與阻撓”。

以色列目前仍能指望捷克的安德烈·巴比什等老盟友的支持；如果內塔尼亞胡在今年的選舉中失利，匈牙利的馬扎爾也有可能與以色列新任領導人建立更緊密的關系。

然而，對于歐洲領導人而言，維持與以色列的政治紐帶正變得愈發昂貴。 內塔尼亞胡與美國總統唐納德·特朗普的緊密聯盟，進一步放大了地區戰爭的負面影響。特朗普不僅頻繁抨擊歐洲、嘲笑其文化與價值觀，還不斷破壞歐洲經濟，甚至曾發出入侵威脅。

許多呼吁對以色列采取強硬行動的歐洲人士強調，歐洲的核心價值觀正面臨嚴峻考驗，如果不采取行動，將嚴重損害國際法治的根基。

意大利資深前外交官兼學者帕斯夸萊·費拉拉尖銳地指出：“與對俄羅斯實施的全面制裁相比，歐盟對以色列缺乏實質性舉措，這引發了外界對雙重標準的強烈質疑，并可能嚴重削弱歐盟在國際舞臺上的公信力。”

內政與外交的拉扯：德國的顧慮與以色列的盲區

出于對維護歐洲盟友關系的深切擔憂，以色列內部甚至爆發了罕見的公開爭吵。上周，以色列駐德國大使羅恩·普羅索爾公開譴責以色列財政部長比撒列·斯莫特里奇對德國總理奧拉夫·朔爾茨的攻擊。

在斯莫特里奇發表了一段提及納粹政權的激烈言論后，普羅索爾“毫不含糊地譴責”了這些言論，并指責這位部長正在消解人們對大屠殺的沉痛記憶。

錫安-齊德基亞胡對此評論道：“當以色列在外交上只能依賴極少數國家，而隨著梅洛尼的轉身，德國已成為最核心的支柱時，你必須拼盡全力保護這段關系。”

自加沙戰爭爆發以來，德國的公眾輿論與意大利類似，已與政府堅定支持以色列的立場產生嚴重分歧。大多數德國選民如今對內塔尼亞胡政府持批評態度，但由于德國對大屠殺負有沉重的歷史責任，它絕不會在批評以色列的行動中帶頭。

盡管德國總理朔爾茨曾批評約旦河西岸的暴力事件和定居點擴張，并在很大程度上避免使用其前任安格拉·默克爾的表述——即以色列的安全是德國的“國家理由”——但他在去年的一次采訪中依然重申，以色列的安全仍是德國外交政策的核心。

頗具諷刺意味的是，歐爾班的下臺和梅洛尼的疏遠在以色列國內并未引起足夠重視。目前，以色列的外交政策討論幾乎完全被與伊朗和黎巴嫩的戰爭以及以美關系所主導。

很少有以色列民眾真正意識到，他們引以為傲的生活水平在多大程度上依賴于與歐洲的緊密聯系。 米特維姆智庫在2025年8月進行的一項民意調查顯示，高達三分之二的以色列人將歐盟視為對手，僅有14%的人將其視為朋友。

“所有以色列人都清楚我們在安全問題上依賴美國，但他們并沒有意識到我們在經濟命脈上同樣依賴歐盟，”錫安-齊德基亞胡無奈地表示，“雖然我們一直在努力實現貿易多元化，但不可否認的是，歐盟至今仍是我們最大的進出口貿易集團。”

來源：Israel had a bad week in Europe. Does it herald a wider shift in EU relations?

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