李鵬飛：數智賦能招投標“陽光交易”

招標投標市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是影響營商環境的重要因素，其治理效能直接關系到高標準市場體系建設與營商環境優化。今年《政府工作報告》提出，“縱深推進全國統一大市場建設”“深化招標投標體制機制改革”。

深化招標投標體制機制改革，離不開數智賦能。當前，數智技術正加快重塑招標投標的交易模式、監管范式與治理邏輯。與此同時，招標投標領域治理依然面臨著諸多現實梗阻，亟需從制度標準、技術保障、數據安全等多維度系統發力，以數智化“乘數效應”的充分釋放，促進招投標市場實現“陽光交易”，為縱深推進全國統一大市場建設提供堅實支撐。

強化制度供給，構建標準體系。制度供給是數智賦能招標投標治理的基礎，需從頂層設計入手，構建統一的標準體系，破解招投標領域在架構設計、數據格式、接口協議等環節存在的差異，以及由此導致的跨區域跨部門業務協同受阻的制度性難題。要制定國家層面技術標準，明確平臺架構、數據元標準、接口協議、加密算法等核心要素的標準底座，同時兼顧到不同領域和專業的招標采購技術標準。要推進數字證書全國互認，依托國家政務服務平臺身份認證體系，建立統一的數字證書信任機制，形成覆蓋全國的數字證書互認網絡。要搭建國家級數據樞紐，推動跨部門數據實時互通、按需共享。同時要強化技術與制度的協同進化，制度設計要順應技術發展規律并為創新留出足夠空間，技術應用需通過制度規范來框定邊界、明確權責。

深化技術創新，彌合數字鴻溝。技術創新是數智賦能的核心驅動力。一方面，要利用大模型技術構建招投標全鏈條智慧監管體系，對招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景實現全覆蓋應用。建立人工智能模型常態化升級機制，及時更新數據集和知識庫，運用招標投標專業數據進行針對性訓練，不斷優化模型算法，提升模型精準度。另一方面，要以均衡化理念推動技術普惠，避免數智賦能形成新的“數字鴻溝”。加大欠發達地區傾斜支持，設立專項補助資金，重點支持中西部省份電子平臺升級改造，建立東部與中西部省份結對幫扶機制，定期開展技術標準對接、平臺運維培訓、典型案例交流。降低中小微企業參與門檻，鼓勵開發升級免費版招標文件合規檢測系統、投標報價智能分析小程序等“輕量化”工具包，降低中小企業數字化應用成本。開展數智化場景試點示范，在工程建設、政府采購等重點領域遴選一批“數智化場景試點”，培育技術創新示范企業，以點帶面推動全行業均衡發展。

強化數據安全，護航數智治理。安全是數智賦能招標投標治理的底線，應結合招投標業務場景，構建起全流程、全要素的數據安全防護體系。一是嚴格落實人工智能模型安全管理要求，建立模型算法全生命周期安全管理機制，從需求設計、數據訓練、模型開發、測試驗證到部署運行，各環節均須嵌入安全管控措施。二是嚴格開展算法、模型備案和安全審核，重點防范因訓練數據被污染導致的模型“投毒”攻擊、因模型黑箱導致的評標結果不可解釋、因模型幻覺產生的虛假預警或錯誤結論、因算法歧視造成的對不同所有制企業的不公平對待等，確保“機器管招投標”始終在可控、可信、安全的軌道上運行。三是建立招投標數據安全應急響應機制，制定專項應急預案，明確投標文件泄露、評標系統入侵、算法異常等典型安全事件的處置流程與響應時限，確保發生安全事件時能夠快速發現、精準處置、及時恢復，為數智賦能招標投標治理提供堅實可靠的數據安全保障。

（本文來源：經濟日報 作者：重慶工商大學法學與社會學學院 李鵬飛）