張家棟：期待尼泊爾走出長效發展之路

來源：環球時報

2026年4月10日—15日，筆者到尼泊爾藍毗尼省和加德滿都參加會議，并進行了實地訪談和調研。如今的尼泊爾正在經歷巨大的變化：成立僅4年左右的民族獨立黨，在聯邦議會選舉中斬獲182席（總席位275席），以壓倒性優勢實現單獨執政。這是尼泊爾自1999年以來首次由單一政黨贏得議會多數席位。

此次政治變局，為尼泊爾帶來一系列有利于改革與發展的積極變化，構成新政府執政初期的重要政治基礎。

首先，新政府呈現鮮明的年輕化特征，具備極強的改革活力。35歲的巴倫德拉·沙阿出任總理，是尼泊爾歷史上最年輕的政府首腦。其組建的內閣同樣高度年輕化，內閣成員多為政治新人與專業人士。年齡最長的財政部長僅51歲，最年輕的教育部長年僅29歲，內閣平均年齡約38歲；議會中70余名議員年齡在40歲以下。年輕的執政團隊思想開放、銳意進取，更易接受新理念、推行新舉措。

其次，尼泊爾新政府打破傳統政治圈層，彰顯去裙帶、重專業的執政導向。超八成的內閣成員沒有在傳統大黨任職經歷或國會議員資歷，國會中政治新人的占比更是高達77%。這一人員構成，契合尼泊爾民眾對清廉政治、高效治理的迫切期待。

最后，新政府坐擁寶貴的政治蜜月期，享有寬松的內外輿論環境。國內民眾對變革充滿期待，國際社會普遍持觀望態度，這種寬容氛圍為新政府推行強硬改革、落實執政理念提供了難得的政策空間，也讓其在初期施政中獲得了充足的民意支持與國際包容。

只是，光鮮的執政開局之下，尼泊爾新政府面臨的深層挑戰不容忽視，諸多結構性難題將持續考驗其執政能力。

治理經驗匱乏，是新政府面臨的首要短板。政治新人雖無歷史包袱、敢于突破，但國家治理絕非僅憑熱情就能實現。巴倫德拉總理此前僅擔任過不到一任加德滿都市長。內閣核心成員中，即便身為南亞知名經濟學家的財政部長斯瓦尼姆?瓦格勒，也僅有國家計劃委員會副主席的履職經歷，缺乏中央政府全面主政經驗。

經濟結構失衡，導致政治訴求與財政能力之間的嚴重錯配。尼泊爾是典型的僑匯依賴型經濟體，僑匯收入長期占其GDP的25%左右；疊加每年12億至15億美元的官方發展援助，外來資金支撐起尼泊爾近30%的GDP。這種經濟模式雖提升了民眾個體生活水平，卻嚴重削弱了政府對經濟的調控能力。對比筆者曾在近年內考察過的尼泊爾藍毗尼省與印度北方邦北部，兩地人均GDP相近，但尼泊爾民眾生活水平更高、印度基礎設施更完善，直觀反映出尼泊爾政府財政能力遜色于鄰國，在支撐新政府大規模改革與發展規劃方面具有相當的難度。

地緣環境特殊，外交自主面臨現實約束。盡管新政府試圖推行多元平衡外交，巴倫德拉總理打破單獨會見外國駐尼大使的傳統，集體會見17國駐尼使節，傳遞主權平等理念；對印謀求從“特殊關系”轉向平等互惠，對華堅持一中政策、務實推進互聯互通項目，同時積極拓展美、日、歐盟等“第三鄰國”合作，避免過度依賴單一伙伴。但尼泊爾僅與中印兩大國接壤的地緣現實無法改變，多元外交的落地仍受地緣格局的深層制約。

民意期待過高，執政團隊面臨“二次問責”風險。民族獨立黨以反腐敗、善治、經濟改革為競選口號，精準擊中尼泊爾中青年群體痛點，上臺后迅速推出“100點善治路線圖”，覆蓋民生、就業、教育等諸多領域。但提出愿景易，落地執行難，高漲的民意期待與有限的治理能力之間存在巨大落差。部分未進入執政層的獨立青年領袖已經在籌備新的政治力量。尼泊爾新政府雖憑借議會多數獲得穩定執政窗口，卻也失去了傳統政黨的緩沖空間，若就業改善、反腐斗爭遲遲不見實效，反建制政黨或將成為新的被問責對象。

縱觀全局，尼泊爾這場以青年為主力的政治變革，既是南亞地區反建制浪潮的鮮活案例，也為區域地緣格局注入新的不確定性。尼泊爾新政府的政治紅利能延續多久，不僅取決于執政團隊的智慧與魄力，更取決于其能否破解經濟結構、地緣環境、治理能力等多重難題。期待它在變革激情與現實理性之間找到平衡，真正為國家與民眾帶來持久穩定與發展福祉。（作者是復旦大學南亞研究中心主任、美國研究中心教授）