【環(huán)時深度】“中等強國時刻”為何成為熱點話題？

來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐印尼特派記者 曹師韻 環(huán)球時報特約記者 李靜】編者的話：4月14日，印尼外交政策協(xié)會在雅加達舉辦“新世界秩序下的陣營重組：中等強國的戰(zhàn)略選擇”主題研討會，吸引多國百余名嘉賓參與。自今年1月加拿大總理卡尼在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上呼吁中等強國加強團結(jié)以來，這一群體吸引了世界目光。有西方智庫和媒體認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)迎來了“中等強國時刻”或“中等強國時代”。什么是“中等強國”？哪些國家屬于中等強國，其優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)有哪些？它們將如何重塑國際秩序？從今天起，《環(huán)球時報》將推出“中等強國畫像”系列報道，為您進行梳理和解析。

大多數(shù)G20成員被認(rèn)為是中等強國

“中等強國”的概念可追溯至文藝復(fù)興時期的意大利。16世紀(jì)，意大利外交官兼學(xué)者博泰羅在其所著的《國家理性》一書中將國家分為三類：大國、中等強國和小國。根據(jù)他的定義，中等強國“擁有足夠的力量和權(quán)威，能夠獨立自主，無需他人幫助”。它們既不會因弱小而易受暴力侵害，也不會因強大而招致嫉妒，財富和權(quán)力適中。

二戰(zhàn)后，得益于澳大利亞和加拿大等國外交官及學(xué)者試圖為其國家在聯(lián)合國和其他國際機構(gòu)中開辟出一片天地，這一詞匯重新流行起來。事實上，在1945年舊金山聯(lián)合國成立大會上，澳大利亞時任外長伊瓦特就引用了該詞，指那些“因其資源和地理位置，將被證明對維護世界不同地區(qū)的安全具有關(guān)鍵意義”的國家。自此，“中等強國”進入了現(xiàn)代國際政治的話語體系。

過去10年間，“中等強國”概念在全球贏得了更多支持者。不少機構(gòu)和學(xué)者提出相關(guān)倡議，舉辦主題活動，還出版了不少書籍。然而，對于“中等強國”，政界和學(xué)界至今仍沒有共識性的定義，沒有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)或門檻。有人提出了衡量指標(biāo)，包括人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值，例如世貿(mào)組織總干事伊維拉曾將占世界貿(mào)易份額1%以上但不足4%的國家歸類為中等強國。

根據(jù)世界經(jīng)濟論壇網(wǎng)站發(fā)表的文章，在當(dāng)今世界，界定中等強國的標(biāo)準(zhǔn)已不再僅僅是其體量規(guī)模，而是它們所扮演的角色：中等強國是全球經(jīng)濟的貢獻者、區(qū)域影響力的重要支柱，并日益成為國際聯(lián)盟的組織者。澳大利亞前外長埃文斯則認(rèn)為，對中等強國的認(rèn)定可以從它們不具備的特質(zhì)來考量：它們并非那種能夠在全球或地區(qū)范圍內(nèi)強制推行自身意愿的強國，但具備足夠的外交及其他能力，在特定領(lǐng)域發(fā)揮較大作用；它們既不是世界的主要規(guī)則制定者，也不是純粹的規(guī)則執(zhí)行者。

美國智庫卡內(nèi)基國際和平基金會“全球秩序與制度項目”高級研究員帕特里克近期發(fā)文稱，“中等強國”不僅被用于指代一些西方國家，也越來越多地被用于描述一些新興大國。它們在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)で笮碌幕匦嗟兀⒈苊馀潘缘牡鼐壵谓Y(jié)盟。還有觀點認(rèn)為，除了擁有一些塑造世界政治的手段之外，成為一個有效的中等強國還需要特定的動機和心態(tài)：一個成功的中等強國不僅是能夠改變區(qū)域內(nèi)或集團間戰(zhàn)略平衡的“搖擺國家”或“關(guān)鍵力量”，它還必須愿意并且能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，填補國際合作的空白，并捍衛(wèi)國際法律秩序。

基于上述理解，帕特里克認(rèn)為，二十國集團（G20）中的大多數(shù)成員都屬于中等強國。還有分析稱，七國集團、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐盟等國際論壇和組織中不少成員國也都屬于中等強國。美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟學(xué)教授羅德里克此前發(fā)文，將印度、印尼、巴西、南非、土耳其和尼日利亞六國歸類為中等強國。他認(rèn)為，這些國家雖然算不上富裕，但擁有以消費為導(dǎo)向的龐大中產(chǎn)階級和相當(dāng)強的技術(shù)能力。

從二戰(zhàn)后到現(xiàn)在：中等強國的抉擇與訴求

二戰(zhàn)結(jié)束后，全球分裂為兩大權(quán)力中心，迫使很多中等強國不得不站隊，要么追隨美國，要么倒向蘇聯(lián)。蘇聯(lián)解體后，出現(xiàn)了另一種非此即彼的局面：要么加入美國主導(dǎo)的世界秩序，要么走獨立自主道路。然而，選擇與唯一的全球超級大國對抗，可能會失去結(jié)盟所能帶來的安全保障和經(jīng)濟利益，因此不少中等強國選擇加入美國主導(dǎo)的秩序。

當(dāng)下，全球格局正經(jīng)歷一場從單極時代向更為錯綜復(fù)雜的多極化秩序的深刻轉(zhuǎn)型。世界經(jīng)濟論壇網(wǎng)站刊文指出，中等強國普遍認(rèn)為原有的秩序已無法維系。從歐洲到亞洲，各國領(lǐng)導(dǎo)人描繪出的圖景是一個已然發(fā)生永久性斷裂而不僅僅處于過渡階段的世界：大國之間的競爭已從偶發(fā)的沖突演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的常態(tài)，而寄望于舊有體系自行修復(fù)，已不再是明智或可行的選擇。

在亞洲地區(qū)，人們所憂慮的不僅僅是既有規(guī)范的崩潰，更擔(dān)心這種崩潰所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。新加坡總統(tǒng)尚達曼表示：“我們看到《聯(lián)合國憲章》正在被無視，也感受到過去80多年間逐步確立的規(guī)范、慣例與互信正逐步遭到侵蝕。”他將這一風(fēng)險形容為“一種自我加劇、滑向失序深淵的退化過程”。

在北歐，芬蘭總統(tǒng)斯圖布則將當(dāng)前的局勢置于歷史長河中進行審視。在他看來，世界秩序正經(jīng)歷一場如同一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)快結(jié)束時那樣的變化。他提醒道，未來已顯現(xiàn)出兩條截然不同的路徑：一條是圍繞交易、協(xié)議與利益集團構(gòu)建的多極世界；另一條則是以制度、規(guī)則與規(guī)范為根基的多邊世界。斯圖布明確表示自己傾向于后者。不過，他同時強調(diào)，二戰(zhàn)之后建立的多邊秩序是依照西方模式設(shè)計的，因此如今必須調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，賦予全球南方國家更多主動權(quán)，“否則，我們將重新陷入弱肉強食的局面，而這正是我們竭力想要避免的”。

面對這場深刻的秩序重構(gòu)，中等強國普遍意識到，僅有道義倡導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，若缺乏實力支撐，價值觀終將顯得蒼白無力。正是基于這種務(wù)實的判斷，厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞從另一個角度道出了當(dāng)下的迫切訴求：“我們必須摒棄一切關(guān)于意識形態(tài)的爭論。真正的敵人是貧困與苦難。”

羅德里克則認(rèn)為，中等強國的領(lǐng)導(dǎo)人并不希望生活在一個被迫選邊站隊的世界里。相反，他們期望構(gòu)建多維度的貿(mào)易與投資關(guān)系，從而能夠從不受任何大國對抗限制的多元選項中自由選擇。

信譽與靈活性VS多重挑戰(zhàn)

隨著國際體系從單極世界加速轉(zhuǎn)向多極化，中等強國正面臨一個前所未有的復(fù)雜環(huán)境。根據(jù)倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院網(wǎng)站發(fā)表的文章，世界已不再圍繞整齊劃一的集團或可預(yù)測的聯(lián)盟來組織，多邊主義陷入危機，長期飽受詬病的“基于規(guī)則的國際秩序”被認(rèn)為正在消亡，但尚不清楚究竟什么會取代它。在這個地緣經(jīng)濟壓力和持續(xù)外部沖擊所定義的環(huán)境中，中等強國不得不尋找新的方式來保護自身利益。

美國《國家利益》雜志稱，大國之間的激烈競爭以及偶發(fā)性合作，為中等強國施展影響力提供了土壤。這些國家積極參與區(qū)域組織，并常常站在加強世貿(mào)組織、聯(lián)合國等國際機構(gòu)倡議的前沿。例如，作為金磚國家合作機制的重要成員，巴西積極推動對國際經(jīng)濟機構(gòu)的改革，以使其更好地代表發(fā)展中國家的需求。

與此同時，中等強國還善于建立靈活、以目標(biāo)為導(dǎo)向的伙伴關(guān)系，并根據(jù)不同問題對合作對象進行動態(tài)調(diào)整。比如有的國家在安全事務(wù)上重點與某些國家合作，在貿(mào)易領(lǐng)域則與其他國家攜手。

在更具體的層面，一些中等強國將地緣經(jīng)濟工具視為國家戰(zhàn)略的核心。無論是澳大利亞與印尼利用鎳礦儲備吸引全球電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈的投資，還是新加坡將監(jiān)管能力作為國家力量的源泉，這些國家都在清醒地評估自身杠桿所在。

印度尼西亞大學(xué)東盟—中國研究中心研究員羅諾迪普羅在接受《環(huán)球時報》特派記者采訪時表示，在國際政治中，中等強國往往兼具信譽與靈活性：它們通常不被外界視為追求霸權(quán)擴張的力量，因此更容易在政治敏感議題上成為各方信任的溝通者；同時，它們又具備一定的外交資源、經(jīng)濟實力和制度經(jīng)驗，能夠推動各利益攸關(guān)方參與并持續(xù)開展合作議程。正因如此，中等強國在當(dāng)今高度分化的地緣政治格局中，常被視為務(wù)實的“橋梁型建設(shè)者”。它們相對中立的立場，使其更傾向于從功能性、務(wù)實合作的角度推動議題，而非陷入意識形態(tài)對立，從而為各方尋找折中方案創(chuàng)造空間。

不少智庫、媒體認(rèn)為，中等強國的重要性正不斷增強。美國《國家利益》雜志2024年就發(fā)文稱，“中等強國時代”已經(jīng)到來；摩洛哥智庫新南方政策中心認(rèn)為2025年是“中等強國之年”；卡內(nèi)基國際和平基金會近期表示，當(dāng)下迎來了“中等強國時刻”，在這個新興的多極化世界曙光初現(xiàn)之際，中等強國在重振國際合作方面可以發(fā)揮重要作用。

盡管中等強國擁有諸多優(yōu)勢，它們遇到的困難和挑戰(zhàn)也不少，其中之一便是在大國間尋求平衡的同時，維護自身戰(zhàn)略自主。中等強國常常發(fā)現(xiàn)自己處于困難境地，不得不在更強大國家之間進行平衡。此外，隨著新的強國崛起、全球權(quán)力體系發(fā)生變動，中等強國不能固守原有定位，而必須不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行為方式，否則就會失去影響力。當(dāng)某些大國退回到只關(guān)注自身利益的單邊行動時，中等強國必須繼續(xù)堅守多邊主義、積極組建聯(lián)盟。

下期預(yù)告：

在4月14日于印尼舉行的“新世界秩序下的陣營重組：中等強國的戰(zhàn)略選擇”主題研討會上，專家一致認(rèn)為，憑借外交、經(jīng)濟、軍事和科技實力及戰(zhàn)略雄心，中等強國正發(fā)揮“超出體量的影響力”。在“中等強國畫像”下篇報道中，我們將為您講述中等強國如何在地區(qū)和全球發(fā)揮影響力，以及它們對國際秩序的重塑作用究竟有多大。