2026年4月11日至12日,在巴基斯坦斡旋下,美國副總統萬斯率領的美方代表團與伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫率領的伊方代表團,在伊斯蘭堡塞雷納酒店進行了長達21小時的馬拉松式會談。
萬斯隨后在新聞發布會上宣布,美伊談判未能達成協議,核心原因在于伊朗未對放棄發展核武器作出明確承諾。這僅僅是浮在水面上的冰山一角。伊朗真正的軟肋,在談判代表團身后那個剛剛完成血腥洗牌的權力結構。
從表面上看,伊朗方面這次似乎拿出了足夠的誠意。伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫帶隊,外交部長阿拉格齊等高級官員組成的代表團共71人,涵蓋談判人員、專家團隊、技術人員、媒體人員。
卡利巴夫出身伊朗伊斯蘭革命衛隊體系,被視為“務實強硬派”,主張國家安全優先與戰略自主。伊朗方面表示,經最高領袖批準,卡利巴夫在巴基斯坦擁有充分決策權。但這個被賦予全權的談判代表,面對的是一個已經沒有統一聲音的國內政治生態。
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談判桌上真正難以逾越的障礙,并非來自美國,而是來自伊朗內部不斷升級的強硬派力量。就在談判前夕,伊朗內部的鷹派勢力已經在公開討論一個一度被視為禁忌的話題,退出《不擴散核武器條約》并直接尋求制造核彈。
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伊朗國內在這場危機中經歷了慘烈的權力洗牌。美以空襲擊殺了伊朗前任最高領袖和政壇二號人物拉里賈尼,這一行動非但沒有推動政權更迭,反而刺激了鷹派勢力急速冒起。已故前任最高領袖生前曾以宗教教義禁止核武器,拉里賈尼也曾憑借個人影響力阻止鷹派的激進主張。
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但兩人相繼遇害后,伊斯蘭革命衛隊迅速占據了主導地位,那些主張激進化核戰略的論調再也無法被有效壓制。溫和派核心人物接連遇襲身亡,標志著伊朗政治生態的重大轉折。可以說,伊朗強硬派的冒起,恰是拜美國和以色列所賜。
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路透社報道指出,這場襲擊讓伊朗的戰略決策者們確信,即使放棄制造核彈、繼續留在條約框架內,伊朗依然無法避免遭受打擊。
新任最高領袖雖然接過了權力,但他所面臨的國內環境已經發生了根本性轉變。消息人士透露,伊朗雖尚未正式改變核政策,也未決定制造核彈,但政壇內部已有鷹派人士嚴肅質疑現行核戰略,核政策問題已經成為伊朗政壇焦點。
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美以兩國的軍事打擊恰逢伊朗與西方就核計劃進行談判期間,這讓伊朗的決策者們確信,任何溫和派的做法對伊朗而言已無太大價值。這種安全焦慮被鷹派勢力反復利用,進一步擠壓了談判代表的外交回旋空間。
談判現場的每一處細節都暴露著這種內部撕裂。雙方主會議室禁用手機,包括萬斯和卡利巴夫在內的與會代表,不得不在休會期間走出會場向國內傳遞信息。一名巴基斯坦知情人士稱,在第一輪談判中,雙方“情緒忽高忽低,起伏很大”。
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伊朗代表團雖然名義上擁有充分決策權,但他們在談判中做出的每一項讓步,都要面對國內鷹派勢力的嚴酷審視。一個連自己真正想要什么都不明確的談判方,又如何能在談判桌上達成協議?
霍爾木茲海峽控制權和核項目,成為本次談判中兩大最突出的矛盾焦點。美方需要伊朗明確承諾不尋求擁有核武器,也不尋求獲得能使其迅速制造核武器的工具,這意味著伊朗要放棄所有鈾濃縮活動并交出現存所有濃縮鈾儲備。
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伊朗最高領袖則反復強調“伊朗絕不放棄自身正當權利”。在霍爾木茲海峽問題上,伊朗伊斯蘭議會副議長哈吉·巴巴埃警告說,霍爾木茲海峽是“紅線”,完全由伊朗掌控,其通行權在任何情況下都不容談判。
談判現場還上演了一場“場外博弈”。美伊談判期間,美方發布兩艘美軍驅逐艦通過霍爾木茲海峽的消息,伊朗方面則予以否認,稱已攔截并驅退美艦。這種一邊談一邊搞小動作的手法,無疑進一步增加了談判取得突破的難度。
伊朗最高領袖在談判前夕的強硬喊話,霍爾木茲海峽是否開放只有伊朗說了算,更是將德黑蘭內部強硬派對這條水道的執念表露無遺。
在霍爾木茲海峽問題上,伊朗的態度同樣受到內部權力格局的深刻影響。革命衛隊長期主導霍爾木茲海峽的軍事部署和通行管控,任何“共同管控”的妥協都意味著削弱這支強硬派力量在國家安全領域的核心話語權。
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卡利巴夫雖然被稱作“務實強硬派”,但在談判中他實際上是在強硬派的槍口下跳舞,每一次讓步都可能被國內激進勢力解讀為“賣國”,每一次堅持都可能將伊朗推向更深的戰爭泥潭。
在伊朗國內,還有一個同樣被權力洗牌重創的“盟友”可以作為參照,黎巴嫩真主黨。過去幾年,黎真主黨遭以色列重創,時任領導人納斯魯拉和被視為繼任者的薩菲丁相繼身亡,創立時期的一批軍事領導人幾乎損失殆盡,約4000名作戰人員喪生。
黎真主黨通過快速重組軍事架構、建立分散的“去中心化指揮結構”,反而在戰事中展現出“超預期”戰力,累計對以軍發動1300多次打擊。德黑蘭的鷹派勢力從黎真主黨的重組中讀出的信號是,即使失去核心領導層,只要組織足夠“去中心化”、足夠強硬,仍能保持戰斗力。這一判斷進一步強化了他們在談判桌上絕不后退的立場。
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伊斯蘭堡談判期間,以色列總理內塔尼亞胡在談判膠著之際搶先發聲,就伊朗和黎真主黨局勢強硬表態,其意圖非常明顯,向美國和伊朗同時施壓。分析認為,以色列不希望美伊和談取得實質性進展,美以同盟內出現了“戰術上的分歧”。
對于伊朗國內的強硬派而言,以色列的持續軍事行動恰恰是他們最有力的論據,即使我們在談判,對方仍在準備戰爭。這種外部威脅與內部鷹派勢力的共振,形成了一股難以抗拒的政治壓力。
談判破裂后的局面更加復雜。4月16日,美國財政部宣布對伊朗石油運輸基礎設施領域加大施壓,將總計20多個實體、個人和船只列為新制裁對象。伊朗方面隨后否認了美方關于“原則上同意延長停火”的說法,外交部發言人表示下一輪會談尚未確定具體日期。伊方認為,美國在談判的同時繼續制裁和軍事施壓,這本身就是“缺乏誠意”的證明。
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如今的伊朗,陷入了一個可怕的雙重困境,對外要應對美國和以色列的極限施壓,對內要制衡日益失控的強硬派勢力。美以的空襲擊殺了伊朗的前任最高領袖,卻激活了一個更激進的政治生態。伊斯蘭革命衛隊的強硬派占據主導地位后,任何形式的妥協都被視為對犧牲者的背叛,任何形式的談判都被質疑是軟弱的表現。
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伊斯蘭堡談判的破裂不僅僅是一次外交失敗,它揭示了伊朗在權力更替后的戰略迷失。這個國家既沒有勇氣真正走向戰爭,也失去了在談判桌上妥協的政治空間。當強硬派認定“退無可退”,當改革派的聲音被徹底壓制,當外部威脅成為內部鞏固權力的工具,伊朗的外交棋局就注定無解。
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這場談判沒有贏家。但對伊朗而言,最致命的威脅從來不在談判桌對面。德黑蘭那間談判代表在休會時不得不走出會場、向國內請示的小會議室,才是真正決定伊朗命運的地方。
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