告別“掛個牌子”的粗放增長 農民合作社進入關鍵轉型｜投資新農人

中國農民合作社已進入由數量增長向質量提升的關鍵轉型期。

4月17日，由中國鄉村發展基金會公益支持，四川蒙頂山合作社發展培訓學院（下稱“蒙頂山學院”）主辦的農民合作社高質量發展大會上，多位與會人士表示，當前中國全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，對新型農業經營主體發展質量提出了更高要求。農民合作社作為提升農民組織化程度、促進小農戶與現代農業有機銜接的重要載體，其發展質量不僅關系農業經營體系完善，也關系農業增效、農民增收和鄉村產業振興。

農業農村部數據顯示，截至2024年底，全國依法登記的農民合作社達214萬家、聯合社1.5萬家。

本次會議上，浙江大學中國農村發展研究院教授、中國農民合作組織研究中心主任徐旭初表示，中國的農民合作社仍處于發展初期，如何讓合作社從“掛個牌子”走向“真正聯起來”，從松散的產銷協作走向緊密的利益共同體，仍是橫亙在這一組織形式面前的核心命題。

國家層面亦對農民合作社的規范發展作出明確頂層部署。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》明確提出，規范發展農民合作社，培育農業產業化龍頭企業，完善聯農帶農機制，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，促進農民穩定增收。

成長的煩惱

在徐旭初看來，中國的農業農村正迎來一場系統性、多維度變革。這場變革不僅表現為人口流動下的農民形態分化、市場演變中的分工秩序深化，也體現為土地流轉催生的規模經營、空間重組帶來的社會重塑，更伴隨著行政下沉引發的治理轉型與技術賦能驅動的鄉村形態之變。

在城鄉融合發展的新時代，小農戶融入現代農業仍面臨諸多現實瓶頸。農業勞動力老齡化、農業副業化、農民兼業化問題突出，農田水利基礎設施建設薄弱也構成重要制約。而農民合作社通過組織農戶聯合生產、統一農資采購與產品銷售，能夠有效搭建小農戶與大市場的連接橋梁，增強農業抗風險能力，助力農業現代化推進、促進農民增收致富，是實現鄉村振興的重要抓手。

位于四川省雅安市名山區紅星鎮的騎龍村，便是農民合作社帶動鄉村蝶變的典型案例。這個擁有7500畝茶園、有著中國最早種茶文字記載的村落，曾一度集體經濟薄弱、村民收入單一。如今，騎龍村成功吸引社會資本超9000萬元，培育出23家特色民宿，年游客量突破20萬人次，村集體收入連續3年超過100萬元，成為遠近聞名的鄉村振興示范村。

騎龍村黨委書記、霧源種養殖農民專業合作社理事長詹肇杰介紹，合作社成立較早，但過去一直存在產權不夠清晰、成員參與度不高、發展活力不足等問題。合作社到底是誰的、大家該怎么參與、收益怎么分配，都不夠清楚，大家干事的勁頭也不足。

他表示，在蒙頂山學院的持續輔導下，該合作社圍繞股權結構、組織機制、利益聯結和經營方式進行了系統改革，推動合作社由松散聯合走向利益共同體。其中，關鍵一環是推動成員實際出資入股，真正結成利益共同體。改革后，合作社經營活力明顯增強，村民參與積極性明顯提升，農業社會化服務、綠色種養循環等業務也逐步拓展開來。

“合作社要真正發展起來，關鍵不是掛個牌子，而是把機制理順，把產權理清，把大家的利益真正連起來。”詹肇杰說，改革后，成員參與感更強了，合作社的市場經營和服務能力也明顯提升了。

徐旭初表示，中國的農民合作社仍處于發展初期，存在著一系列現實問題：合作社的單體規模仍然偏小，市場競爭力缺乏，規范化程度不盡如人意，各級政府仍存在行政介入不當與制度供給不足并存的問題，需要進一步加大引導、扶持和規制力度。

如何破局

農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、四川省社會科學院農民合作社研究中心主任郭曉鳴認為，農民專業合作社的未來發展不能再單純看數量、看覆蓋面，而要更加重視質量、機制和功能，看合作社能不能真正聯農帶農、能不能真正進入市場、能不能實現可持續發展，關鍵在于從單項扶持轉向系統治理，從注重外延擴張轉向注重內涵提升，從一般性推動轉向分類施策、精準培育。

領之道創始人陸熹則在大會分享中提出，應以AI賦能推動合作社的系統性升級。合作社理事長需率先升級自身領導力，以“最小可行行動”為起點，逐步推動組織向智能協同、開放進化的方向轉型。

圍繞如何破解農民合作社發展的共性難題，蒙頂山學院執行院長王光遠表示，合作社發展的問題不是孤立的，而是相互交織、彼此影響的系統性問題，單靠一次培訓、一次流量支持、一次資金扶持，難以真正解決問題。

“農民合作社發展質量不高，表面上看是治理、市場、人才等單項短板，實質上是缺乏系統性培育、持續性服務和精準化支持。”王光遠說，過去5年，蒙頂山學院持續圍繞合作社發展中的關鍵堵點開展探索，已經初步形成一套推動合作社高質量發展的系統性方案，即需要開展發展質量綜合評估為分類培育提供依據、開展理事長系統性能力建設、培育一批示范合作社和聯合社、研發推廣AI服務平臺、總結典型案例及完善政策體系等統籌發力。

王光遠表示，下一步，蒙頂山學院將繼續圍繞“評估-培養-示范-服務-推廣-政策完善”這一邏輯鏈條深化探索，推動從“解決一個合作社的問題”向“解決一類合作社的問題”轉變，為合作社高質量發展提供更多實踐支撐。

（作者 王惠）

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王惠

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