常態(tài)化幫扶關鍵在“造血”

財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門日前聯(lián)合發(fā)布《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》，明確資金用途、分配和管理，著力提高資金使用效益。當前，推動中央財政常態(tài)化精準幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的戰(zhàn)略選擇，也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、扎實推進全體人民共同富裕的必然要求。

常態(tài)化精準幫扶是以農(nóng)村易返貧致貧人口、突發(fā)嚴重困難群體及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主要對象，以數(shù)據(jù)監(jiān)測精準識別為前提，以開發(fā)式幫扶與兜底式保障協(xié)同發(fā)力為核心手段，旨在構(gòu)建防止返貧致貧的長效機制。進入過渡期以來，在中央財政穩(wěn)定投入與機制創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，我國常態(tài)化精準幫扶工作實現(xiàn)了從“防返貧底線加固”到“幫扶機制轉(zhuǎn)型”以及區(qū)域?qū)嵺`創(chuàng)新的跨越，為扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實了民生根基。

一是財政投入穩(wěn)中有升，資金結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2026年起，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金進一步轉(zhuǎn)型為“中央財政常態(tài)化幫扶資金”，重點投向產(chǎn)業(yè)幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展及欠發(fā)達地區(qū)鞏固提升等領域。在兜底保障層面，2025年中央財政安排困難群眾救助補助資金惠及特困人員、低保對象等數(shù)千萬人，構(gòu)建起應對突發(fā)困難與長期貧困的雙重財政保障體系。

二是防返貧底線持續(xù)加固，脫貧攻堅成果韌性持續(xù)增強。面對宏觀經(jīng)濟壓力與部分地區(qū)自然災害多發(fā)形勢，脫貧地區(qū)未發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“十四五”時期，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速連續(xù)4年高于全國居民增速。農(nóng)村危房改造、飲水安全鞏固提升工程深入推進，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)5G網(wǎng)絡有效覆蓋，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升。

三是基層探索精準多元，數(shù)字化賦能成效明顯。例如，貴州省依托大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立覆蓋全省農(nóng)村人口的防止返貧動態(tài)監(jiān)測平臺，通過多部門數(shù)據(jù)交叉比對與AI賦能，大大壓縮從線索預警到有效幫扶的時間，戶均落實幫扶措施達到3.6項。又如，四川省創(chuàng)新開展“一卡通”監(jiān)管平臺主動幫扶試點，構(gòu)建“數(shù)據(jù)篩查—部門核驗—主動幫扶”服務閉環(huán)，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保圏c期間精準識別應享未享補貼群眾，引導其申領補貼。

盡管成效顯著，一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)仍然存在。例如，精準識別低收入人口存在難點，部分地區(qū)部門間數(shù)據(jù)共享不暢，監(jiān)測預警與基層核實處置銜接不緊密，影響幫扶的及時性與精準度。又如，部分幫扶產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，項目與區(qū)域資源稟賦錯配，利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)“造血”能力有待增強。針對此，應聚焦短板，構(gòu)建開發(fā)式幫扶與兜底式保障深度融合的長效機制。

健全動態(tài)監(jiān)測與精準識別機制。強化數(shù)字賦能，依托大數(shù)據(jù)篩查、基層干部排查與農(nóng)戶自主申報相結(jié)合的“線上+線下”雙線聯(lián)動，構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)測網(wǎng)絡。在風險可控前提下，推動民政、人社、衛(wèi)健、教育等部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，打破信息壁壘，確保“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”落到實處。

深化產(chǎn)業(yè)與就業(yè)開發(fā)式幫扶。堅持做好“土特產(chǎn)”文章，推動幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。保持中央財政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級比例基本穩(wěn)定，引導資金精準投向特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工與農(nóng)文旅融合項目。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，通過訂單生產(chǎn)、保底收購、技術托管等方式穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

加強資金全過程監(jiān)管。嚴格落實《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》，劃定資金使用負面清單，嚴禁擠占挪用或用于平衡地方預算、償還債務。深化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項治理，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術手段構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，對資金分配、撥付、使用實行穿透式監(jiān)管。

完善常態(tài)化精準幫扶制度體系。加快推進防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，分類實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)開發(fā)式幫扶或低保特困兜底式保障，形成分層分類的常態(tài)化精準幫扶機制框架。在轉(zhuǎn)移支付、基礎設施建設和公共服務供給等方面給予持續(xù)傾斜，依托東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等機制，支持欠發(fā)達地區(qū)增強經(jīng)濟自我發(fā)展能力。

（作者王立勇 系中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長、二級教授 來源：經(jīng)濟日報）