當?shù)貢r間4月16日,菲律賓軍方對外確認,美菲年度“肩并肩2026”聯(lián)合軍事演習進入最后準備階段,多國部隊與裝備已經(jīng)陸續(xù)進入菲律賓本土及周邊海空域。發(fā)言人埃爾南德斯表示,本次演習將于4月20日至5月8日舉行,總參演兵力超過1.7萬人,是該系列軍演啟動以來規(guī)模最大的一次。
根據(jù)公開信息,此次進入菲律賓本土參加演訓的國家已達6個,除美國與菲律賓外,日本首次以作戰(zhàn)部隊身份實兵參演,派出約1400名自衛(wèi)隊人員,以及艦艇、飛機和陸基反艦導彈系統(tǒng)。澳大利亞、加拿大、法國、新西蘭也分別派出部隊或軍事人員參與相關(guān)科目演練。此外,還有18個國家以觀察員身份到場觀摩。
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值得注意的是,這一陣容與以往明顯不同。過去“肩并肩”演習以美菲雙邊為主,而2026年的版本,已明顯呈現(xiàn)多國協(xié)同態(tài)勢。從形式上看,這已不再是單純軍事訓練,而是一場帶有聯(lián)盟性質(zhì)的聯(lián)合安全展示。
尤其是日本的角色變化。日本自衛(wèi)隊首次以作戰(zhàn)單位身份參與實彈演習,并將使用88式岸基反艦導彈系統(tǒng)執(zhí)行擊沉靶艦任務。日本與菲律賓2024年簽署的《互惠準入?yún)f(xié)議》已在2025年生效,該協(xié)議允許雙方軍隊進入對方領(lǐng)土活動,此次實兵參演,被認為是協(xié)議落地后的首次重大實踐。
與此同時,美國正在推進更長期部署。美國國防后勤局宣布,計劃在菲律賓達沃地區(qū)建設大型燃料儲存設施,容量超過4000萬加侖,用于支持未來海軍艦艇與軍機補給,這類基礎(chǔ)設施通常被視為長期軍事存在的重要標志。
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但與西方陣營的高調(diào)參與形成對比的是,東盟國家整體保持明顯克制。截至目前,沒有其他東盟成員國宣布正式參演。顯然,多數(shù)東南亞國家擔心卷入大國競爭。
就在美菲軍演準備升溫之際,中方也同步展開軍事行動。中國海事局發(fā)布航行警告稱,4月15日至17日以及4月20日,中國將在南海相關(guān)海域進行實彈射擊訓練,并劃定禁入?yún)^(qū)域,實施禁航管理,累計時長達到52小時。
這一安排時間節(jié)點非常敏感,中國實彈訓練與美菲聯(lián)合軍演高度重合,可以說正是一種戰(zhàn)略回應。中國此前已多次表態(tài),反對將軍事集團引入南海。中方強調(diào),南海問題應由地區(qū)國家通過對話解決,而非通過軍事威懾方式處理。
從更宏觀角度觀察,本次局勢有兩個核心問題。第一,印太安全架構(gòu)是否正在由合作機制轉(zhuǎn)向軍事聯(lián)盟化。多國部隊進入菲律賓,本質(zhì)上是安全合作升級的體現(xiàn),但同時也意味著軍事存在的常態(tài)化趨勢增強。第二,地區(qū)國家如何在安全需求與戰(zhàn)略自主之間尋找平衡。部分國家選擇參與,部分國家保持距離,這種分化本身說明地區(qū)尚未形成統(tǒng)一安全認知。
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總體來看,當前南海局勢并未進入沖突階段,但軍事活動密度明顯上升。軍演、巡航、實彈訓練頻繁出現(xiàn),使地區(qū)安全環(huán)境更加敏感。對區(qū)域國家而言,真正的挑戰(zhàn)并不在單次演習,而在長期趨勢。如果軍事互動不斷升級,誤判風險將同步增加。
過去十年,南海總體保持可控狀態(tài),一個重要原因是各方仍保留溝通渠道。未來局勢能否穩(wěn)定,關(guān)鍵仍取決于各國是否堅持對話優(yōu)先,而非軍事優(yōu)先。南海不會因為一次軍演改變格局,但頻繁的軍事信號正在累積影響。如何避免地區(qū)走向?qū)梗瑢⒊蔀槲磥硪欢螘r間各方必須面對的現(xiàn)實問題。
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